网站原创摘 要：OECD国家基于多样化学前教育需求,通过政府拨款、教师培训等方式承担学前教育发展责任.政府支持学前教育能够平抑市场,减轻幼儿家庭负担,保证教育起点公平.当前学前教育资源短缺,财政投入不足制约着我国学前教育的发展,应该借鉴OECD国家发展经验,探索适合我国国情的学前教育发展路径,扩大学前教育供给.
关 键 词：OECD国家；学前教育；发展经验
一、研究背景
近年来,世界经济合作组织（简称OECD）国家加大了学前教育投入力度,各国通过增加经费,颁布政策法规,加强社会关注等措施扩大学前教育供给规模.公众关注的问题从政府是否应该成为学前教育的供给主体向政府应该在学前教育中承担什么样的责任转变.发展学前教育能够为终身教育奠定基础,促进人力资本的积累.学前教育产品是介于公共物品和私人物品之间的一种准公共产品.由于“政府失灵”和“市场失灵”,单一的制度安排会导致学前教育产品供给不足,因此,学前教育产品应该由政府和市场共同参与提供.研究OECD国家学前教育发展的经验,能够为缓解“入园难”问题,解决学前教育教育供需矛盾提供借鉴.
二、OECD国家学前教育发展经验
1.政府财政支持学前教育发展
在OECD国家,学前教育成本主要由政府负担,政府将财政资金直接投入到学前教育产品和怎么写作的生产过程中,家庭负担的学前教育成本的比例在25%-30%之间.[1]各国政府采取直接拨款,费用补贴,税收减免等手段扩大学前教育供给.例如,爱尔兰,荷兰,英国等一些国家向满四周岁的儿童提供免费的学前教育怎么写作,[2]减轻了幼儿家庭的负担,保障了贫困家庭受教育机会的公平.在我国,财政经费只投向公办园中的教育部门办园,普通公办幼儿园和民办园得不到政府的拨款.而在OECD国家,政府不仅向公立学前教育机构提供经费支持,同时也负担私立学前教育机构的一部分成本.此外,OECD国家学前教育经费占GDP的比例平均为0.6%,其中,丹麦,冰岛,西班牙等国家超过了0.8%,[3]而我国2011年学前教育经费占GDP的比例仅为0.2%.
2.完善学前教育发展指标体系
OECD国家建立了完善的学前教育发展指标体系,主要对学前教育政策导向、供给结构和教学过程等方面进行评价与考核.在比利时、加拿大等国家,社会上存在着“家庭式”的学前教育怎么写作机构,这些机构的教师专业素质往往不高,政府运用财政手段建立专业培训机构以提高这些教师的专业水平,从而保证了学前教育的整体质量.OECD国家的学前教育机构重视与幼儿家长的沟通,教师的福利待遇受到保障,工作积极性增强,促进了保教质量的提升.此外,生师比也是衡量学前教育质量的重要指标,2011年OECD国家生师比情况平均在1：14的水平,其中冰岛,瑞典为1：6[4],而我国2011年生师比达到了26：1,教师供给严重不足.
3.重视学前教育受教育机会公平
倡导教育机会均等化,保证教育起点公平能促进学前教育资源优化配置,提高学前教育供给效率.BruceFuller认为,学前教育的公平程度受地区经济水平,家庭收入,父母受教育水平和家庭结构因素的影响.[5]OECD国家经济发展水平高的地区学前教育机构的学位供给超过了在园幼儿的数量,这保证了适龄儿童的入学机会均等.在我国,有限的学前教育资源难以满足多样化的学前教育需求,公办幼儿园数量少,优质教育资源只被少部分人获得,大多数幼儿只能进入高收费的民办幼儿园,这不利于我国实现教育起点公平的目标.
4.开展多种学前教育项目
美国早在20世纪60年代实行了“提前开端计划”,该项目是美国联邦政府为在短期内改善幼儿健康状况,提高其学习能力所开展的,其目标是要实现国民素质的提升和社会的和谐发展.学前教育各项计划的实施,能够提高幼儿智力水平,促进其身心发展.StevenBart研究了学前教育各项计划的实施情况,结果表明,学前教育计划的类型不同,政策实施的效果不同.例如,IHDP计划旨在提高学前教育产品和怎么写作的质量,政策效果是提升了幼儿的语言学习能力.CCDP计划的目标群体是处于社会弱势地位的儿童,计划通过提高家长的知识文化水平和教育子女的能力从而促进幼儿的全面发展.[6]
三、对我国的启示
学前教育资源短缺,市场缺乏监管,区域发展不均衡是制约我国学前教育发展的主要因素.2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布以来,学前教育从规模,结构和质量方面都有很大的发展,幼儿园学位数量增加,学前三年毛入园率提高,幼儿园保育保教质量提高.但是与OECD国家相比,我国学前教育还面临很多的问题,应借鉴这些国家学前教育发展的成功经验,制定适合本国国情的政策,促进学前教育事业的发展.
1.加大政府对民办幼儿园的补贴力度,扩大普惠性民办幼儿园名额.
学前教育“国十条”提出大力发展普惠性民办幼儿园,政府普惠性民办幼儿园提供财政补贴,这能够减轻幼儿家庭的教育负担.然而,普惠性民办幼儿园的名额非常少,得到财政补贴数额也很少,针对这一问题,政府应该加大对民办幼儿园的补贴力度,增加普惠性民办幼儿园的名额,减轻贫困幼儿家庭的负担,保证学前教育机会公平.
2.强化政府职能,制定政策法规,规范学前教育市场.
2000年以来,我国学前教育逐渐市场化、社会化,政府职能弱化导致幼儿园学位供给严重不足,教师待遇低下,幼儿园管理混乱等问题.“国十条”强化了发展学前教育的职能,加大了经费投入力度.政府的财政支持能够平抑市场,改善幼儿教师福利待遇,促进学前教育均衡发展.我国部分地区探索学前教育发展经验,政府向幼儿家庭发放“学前教育助学券”.针对教育券发放中出现的问题,政府应该制定政策法规,规范学前教育市场,保证学前教育新政策的顺利实施.
3.加强学前教育指标体系建设,促进学前教育质量提升.
OECD国家制定了完善的学前教育指标体系来衡量学前教育的发展,而我国学前教育指标体系仅包括学前教育机构,教职工等发展数量方面的指标,衡量学前教育质量的指标并不完善.随着学前教育需求多元化,幼儿家长不仅关注孩子的入园保证,更希望能够获得优质的学前教育资源,应该加强学前教育质量指标体系的建设,制定完善的衡量标准,促进学前教育质量的提升.