水利工程施工中的索赔

摘 要：如何做好项目的成本控制,达到既定的经济目标,除采取现代化管理方法外,工程索赔也是一个重要方面.作为承包商要注意工程施工索赔的经验积累,才能在激烈的竞争中立足.

关 键 词：成本控制索赔

分类号：TV512

工程索赔是合同当事人保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要、有效的绩效管理手段.“中标靠低标,盈利靠索赔”便是许多承包商的经验总结.在我国水利建设市场,由于工程索赔起步晚,对工程索赔的认识尚不够全面、正确,在工程施工中,还存在业主忌讳索赔、承包商索赔意识不强、监理工程师不能独立处理索赔的现象.因此,企业管理者应当加强对索赔理论和方法的研究,认真对待和搞好工程索赔.

一、索赔的概念

索赔（Claim）一词具有较为广泛的含义,其一般含义是指对某事、某物权利的一种主张、要求、坚持等.工程索赔通常是指在工程合同履行过程中,合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时,通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求.索赔是一种正当的权利要求,它是发包人、监理工程师和承包商之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同管理业务,是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为.按照国际咨询工程师联合会FIDIC合同条件的有关规定,承包商可以通过监理工程师向发包人索取承包商应得到的合同以外的合理费用.

二、索赔发生的原因及分类

索赔发生的原因主要是水利工程建设项目内容复杂,在合同履行全过程中,或在合同签订之前,没有考虑到的因素发生,而在施工过程中增加了额外的费用或遭受经济损失.受损失一方向对方提出赔偿损失的要求.引起费用索赔一般有以下几方面原因：合同文件引起的索赔；因意外风险和不可预见因素引起的索赔；因设计图纸或工程量表中的错误而引起的索赔；发包人的责任；监理工程师的责任.

按索赔的依据分类有：合约内索赔、合约外索赔和道义索赔三种类型.

合约内索赔：即合同规定的索赔.这类索赔在合同中都有明文规定或说明,如工程量的增加,会使合同总价提高,使发包人增加费用开支.

合约外索赔：即超越合同规定的索赔,其内容和权力没有在合同中明确规定,但可以从有关法律规定中找出索赔的依据来.它通常表现为合同条款不符合法律规定或双方对标书的某些条款有不同的解释（应以非拟定者的解释为主）.

道义索赔：也叫通融索赔、优惠补偿或额外支付.索赔的内容在合同中找不出依据,发包人没有违约和触犯民法规定,但承包商的确已尽了最大努力后仍赔了款,承包商就可寻求道义索赔.如承包商在施工中发现投标时对施工中的困难估计不足,合同中找不到理由,提出索赔时,发包人没有责任必须给予赔偿,但一般会为了工程顺利进行而给予承包商一些补偿.

按索赔的目的分类有：工期索赔和费用索赔（合称经济索赔）.

工期索赔：指由于非承包商的原因造成工期拖延,承包商可以向发包人提出延长工期的要求,并填写延长工期申报表.一般来讲,工期索赔是一种合同内索赔.

费用索赔：指承包商为弥补超出合同文件的施工开支,向发包人提出的费用补偿要求.费用索赔也要向发包人填写费用索赔申报表.

工期索赔与费用索赔,均要进行工期拖延、费用损失原因分析,依据处理原则,合理地作出索赔处理结果.

三、索赔的依据

索赔的依据应是完整的工程项目资料.承包商为了获准合理的索赔,会指定专人自始至终负责工程资料的收集与妥善的保管.否则,即使应该获准的索赔,也因资料短缺、证据不足而难以进行.应收集的主要资料有：各种会议纪要、来往信函、施工现场的有关文件.如施工记录、施工备忘录、施工日志、记工卡、工长或检查员的工作日记、各种施工进度表、工程照片、监理工程师填制的施工记录、工资单据和索赔单据、工程检查和验收报告、的物价指数、气象资料、国家有关法律、政策文件等.

索赔依据的收集是一项很繁琐的工作,但却非常重要.FIDIC合同条件中对索赔提出了具体规定：有正当的索赔理由,且有索赔事件发生时的有关证据；索赔事件发生28天内,向发包人及监理工程师提出要求索赔的通知；发包人及监理工程师接到索赔通知后10天内给予批示,或要求承包商进一步补充索赔理由和证据.发包人及监理工程师在10天内未予答复,应视为该项索赔已经批准.

四、索赔的程序

索赔工作程序是指从索赔事件产生到最终处理全过程所包含的工作内容和工作步骤.由于索赔工作实质上是承包商和业主在分担工程风险方面的重新分配工程,涉及到双方的众多经济利益,因而是一项繁琐、细致、耗费精力和时间的过程.招标文件、合同通用条款和专用条款一般都有索赔的相关内容,合同双方必须严格按照合同规定办事,按合同规定的索赔程序工作,才能获得成功的索赔.

五、结束语

目前,水利市场的竞争却日趋激烈,低价中标不可避免.企业要搞好低价中标项目的成本控制,达到既定的经济目标.施工企业要针对合同里明确规定的索赔条款,成立由熟悉合同、懂经营管理的人员组成的索赔小组进行处理.在施工过程中,注重原始记录和监理签证手续的完善,详细收集整理与索赔项目有关的各种资料,编制完成并按规定时限报送正式索赔文件；理出索赔的重点,加大索赔的力度,转变思路,讲究策略,做好沟通和谈判工作.

水利建设工程索赔是一项系统而复杂的工作,往往有许多因素无法确定,要靠积累的经验分析判断.作为企业管理者要注意工程施工索赔的经验积累,使企业健康发展、持续发展、科学发展.