丰都县农村土地流转调查报告

坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,是城乡统筹发展的重要内容,是加快产业结构调整、提高农业组织化程度、实现农业增效农民增收的必然要求.从重庆市丰都县近年来土地流转情况看,农村土地经营权流转总体发展趋势较好,但也存在一些亟待解决的问题.

一、丰都县农村土地流转现状

（一）农村土地流转速度加快,规模化经营面积显著增大,有效促进了农村土地的有效利用.2012年,全县农村土地承包经营面积122.48万亩,土地流转面积44.3万亩,占农村土地承包经营面积的36.17%；适度规模经营面积34.5万亩,占农村土地承包经营面积的28.17%,占土地流转面积的77.87%.

（二）农村土地流转形式由单一的代耕代种,转化为转包、转让、互换、出租、入股等多元化流转方式,有效开拓了农村土地流转的途径,增强了农村土地流转和规模化经营的比率.2012年,在丰都县农村土地流转面积中,转包面积9.7万亩,转让面积9.2万亩,互换面积7万亩,出租面积4.3万亩,入股面积5万亩,其他方式面积9.1万亩,分别占农村土地流转面积的21.9%、20.77%、15.8%、9.7%、11.29%、20.54%.

（三）农村土地流转方向由初始阶段的农户间流转,扩大到农业产业化龙头企业、农民专业合作社之间的流转,有效地扩大了农村土地流转空间,拉动了农村土地流转的进程.2012年,丰都县农村土地流转到农业种、养业大户的面积为18.1万亩,流转到农民专业合作社的面积为9.4万亩,流转到龙头企业的面积为8.6万亩,流转到其他形式的面积为8.2万亩,其流转面积分别占农村土地流转面积的40.85%、21.2%、19.4%、18.5%.

（四）土地适度规模化经营已从单一的粮油产业,拓展到了其他产业.2012年,丰都县适度规模经营面积34.5万亩,其中用于发展粮油产业的面积为21.7万亩,用于发展蔬菜产业的面积为8万亩,用于发展果树产业的面积为4.4万亩,用于发展其他产业的面积为0.4万亩,分别占土地适度规模化经营面积的62.8%、23.1%、12.8%、1.2%.

二、农村土地流转和规模化经营存在的问题

2012年,丰都县农村土地流转和规模化经营工作虽然有了良好的发展,但还存在以下问题,需要引起高度重视.

一是干部思想认识不足.部分基层组织干部由于对土地承包和土地流转的法律、政策缺乏学习和理解,对土地流转和规模化经营的重要性与必要性缺乏足够认识,片面认为农民拥有了土地承包经营权后,土地流转不流转是农民自己的事,没有积极引导农民进行土地流转.

二是农民思想认识不足.农民在土地流转上存在着“两不”观念障碍：农村全面取消农业税后,部分农民对于承包土地形成了“不占白不占,占了也白占”的心理,当其外出务工,土地不能正常耕种时,也不愿流转土地承包经营权；部分农民对农村土地承包经营政策认识不足,害怕土地流转后,失去土地承包经营权,因而不敢进行土地流转.

三是对土地流转认识不足.对土地流转业主存在着“两怕”思想：“一怕”农村土地流转政策不稳定,不敢大胆参与流转；“二怕”承包经营担风险,不敢大规模经营和开发.

一是农村土地流转怎么写作机制不健全.丰都县虽然在2008年要求乡镇（街道）建立农村土地流转怎么写作中心,但在实施过程中,有的没有建立机构；有的虽有机构,但职责不明确,乡镇经济发展办和农业怎么写作中心互相推诿,均不履行工作职责；有的人员不落实,经费不落实,致使工作不能开展.在少量的土地流转中,由于法律宣传不到位,缺少对土地流转调查登记、信息发布、业主引见和对流转合同的指导,造成农村土地流转程序不规范.一些农户不通过村社集体经济组织确认,便私自进行转包和租赁土地；村社不通过村民大会或村民代表大会讨论通过,便将集体的“四荒地”与机动地转让、承包和拍卖；农村土地流转手续不完善,农村土地经营者和使用者在进行土地流转时,没有签订正规的土地流转合同；选择业主和项目缺乏科学性,在项目选择上没有进行充分的市场调查,在品种选择上既不经过引种试验,又不经当地农技推广部门认可,盲目引进并大面积种植,造成种植失败、经营亏损、投资无法收回、租赁费无法兑现.

二是土地流转市场机制不健全.未形成专门的土地流转相似度检测组织,土地流转的供求信息不能及时有效沟通.土地流转交易无场所,对接无目标,出现了出租方找不到承租方,只好代耕或无偿倒贴转包；想扩大经营规模的专业大户,又难以找到有流转土地意向的对象.“要转的转不出,要租的租不到”.土地流转没有统一明确的标准,少数地方出现竞相压低流转费,损害农户利益的行为,也有个别农户漫天要价,阻碍土地流转.

一是农民的合法权益缺乏有效保障,一些村社以集体的名义随意终止承包合同,无偿收回或强迫农民转让、出租承包地,使承包农户的土地经营权、使用权无形中丧失.

二是农民的经济利益缺乏可靠保障.一些外来业主开发、租赁农民和集体的土地,对农户和集体土地收益的补偿大多采取一年一给付的办法,一旦经营失利便不履行合同,不兑现承包和补偿费用.

三是业主利益得不到保障.有些业主在从事土地流转时,法制意识谈薄,不按照土地流转政策规定与农户签订正规的土地流转合同,而是私下协议和口头协议,土地流转后矛盾纠纷不断,开发经营放不开手脚.

四是土地流转补偿制度和土地投资补偿制度不完善,土地流转政策扶持力度不大、扶持效果不明显,群众感到心里不踏实.

三、推动农村土地使用权流转和规模化经营的建议

（一）加强领导和督导、推动土地流转.要建立稳定的工作领导机构,落实人员,配备办公设备,办公费用列入同级财政预算,使其认真履行工作职能和职责.要强化工作的督导管理,将农村土地流转和规模化经营工作列入年度综合目标管理,定期组织检查.

（二）建立健全机制,怎么写作土地流转.要规范建立农村土地流转怎么写作中心,具体负责农村土地流转和规模化经营的日常工作.要建立土地流转怎么写作的交易机制,设立专项资金,建立县级土地流转怎么写作的交易市场,积极开展土地评定、评估、登记等工作,为加强土地流转与管理提供科学依据.

（三）壮大龙头,带动土地流转.要抓好农业产业化龙头企业的培育建设,通过制定优惠政策和措施,鼓励他们深入农村以承包、转让、入股的方式,发展建设农业产业化生产基地,扩大企业的经营范围和规模,提高经营能力.要大力扶持发展农民专业合作社,指导他们以土地入股等方式,吸纳农民参加农民专业合作社,以产业来推动农民专业合作社的发展建设,以专业合作社来推动农村土地流转和土地规模化经营.要大力扶持农业种养业大户,鼓励他们承包土地、荒山、林地,搞农业种养业规模开发.

（四）制定有效政策,保障土地流转.要用好税收优惠政策,积极扶持农村土地流转和规模化经营的龙头企业、农民专业合作社和农业种养业大户.同时,鼓励土地集中连片流转,对集中规模经营土地100亩以上、流转期限5年以上、规模经营好的地方给予重点扶持.

要制定好融资政策,积极为从事农村土地流转和规模化经营的单位和个人拓宽融资渠道,放松抵押和担保的条件,并利用财政贴息,积极扶持他们从事农村土地流转和规模化经营.

要落实好农业扶持政策,在农业发展项目与种粮直补上向从事农村土地流转与规模化经营的单位和个人倾斜,加大与土地流转和规模经营相关项目的政策支持力度,在每年的财政预算中安排一定额度的土地流转和规模经营专项扶持资金,用于鼓励农民流转土地承包经营权、培育规模经营主体、建设镇村土地流转怎么写作组织.

责任编辑：欣闻