出口柑桔质量安全示范区“四合一”综合标准化体系构建和推行

摘 要：出口农产品质量安全示范区建设是在一定行政辖区内,以出口食品农产品符合国际市场准入标准为目标,整合行政管理和检测资源,加强区域内环境、水源、水域、农业投入品等综合管理,构筑“源头备案、过程监督、抽查检验”三道防线,对农业生产和食品农产品质量安全实施全程监控.通过示范区建设,形成“地方政府主导、监管部门联动、龙头企业带动、多方交流参与”的工作机制.

关 键 词：江西柑桔；标准化体系；构建

1江西柑桔生产出口现状

柑桔是江西省优势出口农产品,产量占全国的近五分之一,主产区赣南和南丰被确立为柑桔质量安全示范区.近年来,江西检验检疫部门围绕出口柑桔质量安全示范区建设,积极采用国际通用的现代管理模式,运用ISO9000、GAP和HACCP等认证等手段,在源头大力推行“公司+基地+标准化”,积极构建出口农产品质量安全监管体系,在推进江西省出口农产品生产经营管理的规模化、集约化、标准化发展,提高农业综合生产能力和市场竞争力,应对国外技术壁垒方面,做了大量的超前探索和推进.南丰五家蜜桔种植加工企业在江西检验检疫局植检处的辅导下,顺利通过审核,成为中国首批前五家通过ChinaGAP（中国良好农业规范）质量管理体系审核的柑桔种植加工企业.目前在江西出口柑桔种植加工企业中,通过ISO9000认证的10家,通过ChinaGAP认证的19家,通过EUREPGAP认证的1家,通过有机转换认证的3家,通过HACCP体系认证的1家.

通过近几年江西出口柑桔质量安全示范区建设,把国际规范化管理体系引入柑桔种植加工业,使原来一家一户的小农经济走向标准化生产,极大促进了农产品质量的提升,使传统产业焕发新的生机.

2011年江西柑橘产量超过320万吨,面积超过490万亩,产量和面积均位列全国第一.其中赣南脐橙面积176万亩,南丰蜜橘面积105万亩,两地种植面积占全省60%,南丰蜜桔和赣南脐橙被列入国家11大优势农产品区域规划,获得国家地理标志产品保护、中华名果等称号,品牌广为人知,驰名全国,享誉世界.

近年来,与江西柑桔产量和品牌不相称的是,2011年柑桔鲜果的出口2011年仅为8万吨,只占总产量的2.5%,并且出口国家主要面向东南亚、独联体等不发达国家,输往欧盟0.26万吨,只占全省整个柑桔出口量的3.2%.柑桔产量的迅猛增加也造成柑桔价贱伤农的形势,因此如何进一步扩大出口,特别是扩大向欧盟等发达国家出口,成为当前首要任务.

总结近年来食品安全区建设实践成果,我国食品农产品质量保障体系相对脆弱,质量安全隐患还不同程度地存在,提升产品质量安全水平、促进食品农产品形势不容乐观,面临的压力很大.突出表现在以下4个方面：

（1）源头控制难度大.我国农业生产方式仍然以分散种植养殖为主,生产模式相对落后,农业科技水平相对较低,生产环境污染问题很难在短时间内解决,确保食品农产品质量安全各个环节的全面化、规范化、长效化体系还没有建立.

（2）农兽药残留问题严重.我国目前农兽药生产、销售、使用还存在许多隐患,使用违禁药物的现象还比较普遍.多年来尽管屡次开展对违禁农兽药的清理整顿工作,但一些地方违规情况时有发生,有的还相当严重.

（3）企业诚信自律意识仍需增强.有的出口企业不按标准生产,为减少成本降低质量要求,靠低价吸引客户,有的企业违规使用非备案基地生产的原料,导致农兽药残留超标；有的企业甚至掺杂使检测,严重影响我国出口食品农产品声誉.

（4）国外技术措施不断提升日趋严格.近年来,发达国家越来越多地以安全、卫生、健康和环保问题为由,制定越来越严苛的技术法规和标准,设置的门槛越来越高,我国出口商品屡屡受挫,食品农产品首当其冲.

2构建农产品监管规范化、过程标准化综合管理体系

通过近几年食品安全示范区建设和在柑桔种植加工企业推广食品安全体系实践证明,要解决食品安全存在的根本问题,打破国外技术壁垒,扩大向高端市场出口,依靠单一的食品安全体系还不能完全做到,需要建立质量、卫生、安全、环境多个管理体系多角度、全方位的监控.研究一种涵盖质量、卫生、安全、环境等认证标准要求,满足各利益相关方要求的综合标准化管理体系成为当务之急.

ISO9000近年来在农产品生产企业得到广泛推行,使传统的农业产业与现代管理理念嫁接,迈上标准化管理里程.GAP是用现代农业科学知识规范农业生产的各个环节,在保证农产品质量安全的同时,关注环境保护、农场的社会责任和动物福利,促进环境、经济和社会的可持续发展.GAP最早在欧洲兴起,由欧洲零售商协会（EUREP）制订,目前已由欧洲零售商协会良好农业规范（EUREPGAP）发展为欧盟全球良好农业规范（GlobalGAP）国家认监委根据欧洲GAP标准同时结合中国国情制定的中国良好农业规范ChinaGAP得到迅速推广,并已经与GlobalGAP实现了互认.GlobalGAP认证是全世界农产品进入欧盟零售商供应网络的必要条件之一.目前江西柑桔企业通过GlobalGAP并实现向欧盟出口的仅有一家.

危害分析与关键控制点HACCP原理在农产品加工得到越来越多的运用,由于GAP关注的控制点多属于一般控制点CP,对于各类生物的、物理的、化学的危害风险的关键控制点CCP的控制,仍存在不足,因此在柑桔加工环节,要系统地防范食品安全风险,还必须引入HACCP和与之配套的GMP和SSOP.2005年国际标准化组织为了统一各国的HACCP认证方法和流程,推出国际标准ISO22000食品安全管理体系,它以HACCP为核心,引入体系管理的模式而制定的一套对食物链上各个环节进行食品安全管理的体系标准,将HACCP危害分析和关键控制点原理作为方法应用于整个体系.近年来,随着中国农产品的逐步走向世界,发达国家为了避免本国农产品市场遭受冲击,利用WTO协议中的绿色条款在环境和生态问题上做文章,绿色壁垒由此出现,也是造成中国农产品出口屡屡受阻.ISO14000是企业向社会承诺遵守环境法律、法规、标准及其他要求,并承诺对污染进行预防和持续改进,在这种情况下,引入ISO14000显得尤为迫切.按照国家质检总局质量安全示范区建设的工作要求,在充分的实践和理论研究的基础上,构建一套行之有效的农产品监管规范化、过程标准化综合管理体系.该体系将能满足包括进口国各相关方要求,易于操作和推广,从而扩大全国柑桔出口.

3有效整合ISO9000、GAP、HACCP（ISO22000）、ISO14000四个管理体系

ISO9000、GAP、HACCP（ISO22000）、ISO140004个体系由于关注点不同存在共同点和差异性,ISO9000、HACCP（ISO22000）、ISO14000认证属于体系认证,GAP属于产品认证.ISO9000是企业质量管理的国际通用的基本要求.HACCP（ISO22000）体系中包括良好操作规范（GMP）、卫生标准操作程序（SSOP）、HACCP计划三方面内容.从控制的方法和内容来说：GAP和HACCP要求专业性强,GAP对某些设施、环境、人员、饲料、防疫等有具体的内容规定；HACCP从整个种植链出发,系统分析在种植各环节可能会有的各种危害,确定出农产品生产和产后过程中危害较大、控制较薄弱的环节设置CCP点,采取措施控制危害,保证最终产品的质量和安全.GAP认证适用于种植、养殖、采收、清洗、包装、标识、贮藏和运输领域,HACCP适用于养殖、所有食品生产加工等较广的食品领域.

2009年,国家认监委与欧盟全球良好农业规范组织（GLOBALGAP）签署了合作备忘录,实现了中国良好农业规范（CHINAGAP）与GLOBALGAP的互认.ChinaGAP一级认证等同于欧盟GLOBALGAP认证.这是中国首个与国际组织互认的认证制度,由此将实现一次评审,企业同时获得CHINAGAP和GLOBALGAP双方承认的结果,对扩大我国农产品向欧盟出口将发挥重大作用.

ISO14000是企业向社会承诺遵守环境法律、法规、标准及其他要求,并对污染预防和持续改进作出承诺,采用ISO14000管理模式有助于提高管理者和员工的环境意识,改善企业形象,减少法律纠纷和环境投诉,改进提高工艺水平,节能减排,通过环境方面的竞争优势来赢得客户,提高国际竞争力,扩大市场份额等.

因此,上述4个体系的有效整合是质量安全示范区“四合一”综合标准化体系构建和推行的关键.

近年来ISO9000系列标准和HACCP在食品企业已得到广泛的应用,GAP和ISO14000的认证在农产品种植企业也方兴未艾,但在很多食品企业存在着选择哪种或哪几种体系的困惑,而有的食品企业原来建立其中一套体系,后来根据需要另外再单独建立一套体系或者几套体系,显然各套体系的平行运行也给企业带来重复管理、重复记录、成本增加、效率下降等一系列问题.如何解决这些困惑和问题,出路在于各大体系的有效整合.

企业在实施ISO9000、GAP、HACCP（ISO22000）和ISO14000四个体系过程中,如果各个体系独立并列运行,没有做到管理流程有机整合和优化,势必造成管理流程多而复杂、运行成本上升.目前还没有有效整合上述四个体系的方法研究,由出口食品质量的主管机关检验检疫部门来牵头制订融合各个标准要素的实施指南显得必要而迫切.

ISO9001、ISO22000和ISO14001都遵从ISOGuide72标准的要求,它是用来描述管理体系标准架构的标准.这就保证了ISO9001、ISO22000与ISO14001标准有一致的结构.这样我们将可以按照这些ISO标准建立整合性的基于风险的管理体系.ISO9000、GAP、HACCP和ISO14000认证均要求包括手册内容、文件控制、记录控制、资源管理、追踪体系要求、内部检查和改进等方面的控制内容.

（责任编辑杜和）