环境保护对农业生产的重要意义

党的十七大报告明确指出：“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路.”农产品安全是农业生产的前提,而农业生产环境和条件是农产品质量的重要保证,保护农业生产环境对实现农业粮食安全具有重要的现实意义.近年来,随着经济和工业的发展,农业生产环境也不同程度地受到污染,加强农业生产环境保护已迫在眉睫.

伊川县位于河南省西部,属洛阳市辖县,该县是传统的农业县,境内的黄河支流伊河纵贯南北,四季分明,气候温和,具有农业生产的优越自然条件.全县农作物播种面积稳定在81万亩左右,随着经济的发展、人口的增长以及城镇化进程的加快,工业、农业、生活等污染较为严重,对农业生产建设产生不良影响.如何采取切实可行的措施,减少和杜绝污染,生产安全优质的农产品,是当前面临的一个重要问题.

一、农业生产环境保护的必要性和紧迫性

第一,工业“三废”对农业生产环境造成的污染.一是工业废气对农业生产的影响.以2011年为例,伊川县工业废气排放,二氧化硫排放量为3.8万吨,粉尘的排放量为0.35万吨.另外还有砖瓦和焊剂行业排放的氟化物等,严重影响农作物生产,造成农作物大面积减产.二氧化硫形成酸雨,直接或间接对农作物生长造成危害,粉尘飘落农作物,影响农作物的呼吸作用和光合作用.二是工业废水对农业生产环境的影响.受地理位置和气候的影响,伊川有十年九旱之称,特别是旱季,农业生产污灌现象严重.据统计,从2009年到2011年,伊川农业生产用水,大部分是工业废水.因工业废水中含有大量有毒有害物质,个别还含有汞、铬等重金属,利用工业废水进行农业生产,造成有毒有害物质在作物中聚集,严重影响作物的安全和质量.三是工业废渣对农业生产环境的影响.当前,由于技术等各种原因,大量工业废渣得不到有效处理.以伊川县电厂为例,目前,每年产生粉煤灰150余万吨,近年来,虽不断加大粉煤灰综合利用力度,但仍有大量堆存,堆存过程中雨水冲刷、渗漏等影响企业周边的农业生产.

第二,生活污染对农业生产环境的影响.一是生活污水排放量不断增加.这些生活污水一部分排入河渠,影响农业生产,另一部分则被部分农民为减少农业生产费用,对农作物进行污灌,以伊川区域为例,2009～2011年间,年生活污水排放量由6000吨增加到1万吨,其中有相当一部分被居民进行污灌.二是生活垃圾污染.在生活垃圾中,除去有机物外,还有大量塑料、电池等污染环境的物质,近年来,随着城市功能的不断完善,一般县级城市都建立了污水处理厂和垃圾处理场,但对农村村庄的生活污水和垃圾的处理还基本是空白,在城市周边和农村周围,随处可见农田被垃圾包围,农作物质量很难得到保障.

二、当前农业生产环境保护存在的问题

第一,农业生产地缺乏保护规划.经对全县农田调查,全县农田70%缺乏周边环境规划和必要的保护措施.

第二,缺乏农作物生产的质量标准.特别是传统的主要农作物小麦、玉米、等的生产,没有统一的质量标准,生产过程中,主要靠农民自身按照传统模式进行生产,造成对农田环境缺少必要的监控.

第三,农业市场体系不健全.在农产品市场上,质量安全信息是不对称的,生产者对此具有完全信息,而消费者具有部分信息或完全无信息.在没有外力干预的市场机制作用下,消费者仅仅凭借观察在很大程度上无法确定农产品的质量安全水平.检测定在农产品市场上存在两种类型的产品：一是质量安全性较好的农产品；二是质量安全性较差的农产品.在信息不对称的条件下,市场体系不健全,造成逆向选择不仅可能加剧农产品质量和的下降,还可能出现“劣币驱逐良币”的现象,质量安全性好的农产品被挤出市场,从而最终导致市场的退化和“柠檬市场”的出现.

第四,部门管理不协调.环保、农业部门各自为战,部分工作协调不力,信息沟通不到位.如农田周边建成污染企业,环保部门清楚其排放的污染物,但不知道对农作物的影响,而农业部门不清楚企业排放污染物的情况.具体到企业污染对农作物的影响最终都不明白,粮食质量到底如何,谁也说不清楚.

第五,基层组织不健全.当前,农村普遍缺少粮食生产安全管理机构和检测机构,农业生产安全缺乏必要的管理和监控.

第六,群众环保意识不足.调查中发现,在农村,群众对农业生产的安全认识不够,求量不求质的问题相当普遍.

三、解决农村农业生产环境污染的措施

第一,切实制定农业生产环境保护规划,划定农业产地保护区,明确标准、目标和措施.

第二,严格控制工业污染.农业环境污染的治理不是农业部门可以单独解决的,需政府各部门尤其是环保部门协同作战、综合整治,才能扭转环境污染严重局面.一是加大治理力度,控制污染物排放.对已有的工业“三废”排放企业要从严清理整顿.对国家明令禁止的小炼铁、小炼油、小造纸等“十五小”企业要坚决取缔,防止其死灰复燃.对属于国家限期淘汰的落后生产工艺、技术、设备要限期停产,绝不手软.要采取政策、管理等方面的手段,引导和支持企业清洁生产,对“三废”进行回收利用,延伸产业链条,从根本上减少污染.二是提高准入门槛,减少污染项目.环保部门要把好市场准入关,采取环保一票否决制,坚决拒绝不符合国家产业政策和环保要求的项目,坚决拒绝污染总量超过总量指标的项目,坚决拒绝工艺落后已属于淘汰的项目.实行环境容量控制,对接近或超出环境容量的地方不再审批污染较大的建设项目.三是转变增长方式,发展循环经济.传统的工业增长模式是以环境的巨大牺牲为代价的,循环经济可以把环保和发展有机结合起来,通过资源不断循环利用,对废弃物进行无害化处理,最大限度地减少资源消耗和污染物排放.要彻底转变以牺牲环境为代价的经济增长方式,全面推行循环经济模式,按生态工业方式组织生产.

第三,加强农业污染的控制.一是推广病虫综合防治技术和科学施肥技术,要大力推广无公害综合防治新技术,提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治,使用杀虫灯、防虫网等器械进行物理防治或采用生物防治,以减少农药的污染.要大力开展农药“减量增效”工作,更新农药品种剂型,推广新型喷药器械,提高药效,减少污染.大力普及测土配方等科学施肥技术,推广使用专用肥、复混肥、生物肥、沼气肥等新型肥料,以满足无公害化蔬菜的生产要求.二是积极开展生态农业建设.按照生态学和生态经济学原理,应用系统工程方法,把传统农业和现代农业技术相结合,充分利用当地自然资源的优势,因地制宜规划、设计和组织实施综合农业体系.它以发展大农业为出发点,按照整体协调的原则,实行农、林、牧、副、渔统筹规划、协调发展,并使各业相互支持、相得益彰,促进农业生态系统物质能量的多层次利用和良性循环,从而实现农业持续、快速、健康发展.积极开展无公害农产品生产、绿色食品生产和有机食品生产,提高农业产品效益.三是以创建环境优美的小城镇和生态文明村为载体,大力开展新农村建设.根据生态创建要求,一要推广新能源技术,减少农村生活污染.大力开展沼气利用,对农村生活污水和禽畜粪便进行处理,减少农村环境污染.二要对农村生活垃圾要集中起来妥善处理,不能随意丢弃于房前屋后、田头路边,对电池等危险性垃圾要实施回收政策,以免严重污染农田生产环境.

第四,加强基层能力建设.成立专门的机构和检测机构,充实基层环保队伍和农技队伍,从人员上保证农业生产环境安全.

第五,加强宣传.提高群众对农业生产安全认识,使农民能自觉从安全角度出发,规范农业生产,提高农产品质量.

（作者单位：伊川县环境保护局）