如何提高我国统计数据质量的统计体制

摘 要：随着统计信息对我国社会主义市场经济管理作用的增强,社会各界对数据质量给予更多的关注,提出了更高的要求.国家统计局己把提高统计数据质量摆到了统计事业发展的战略地位,加大了管理力度.本文提出一些统计体制的模式建议以供思考.

关 键 词：分级垂直管理体制；统计信息；现代企业统计管理体制

中图分类号：F27　文献标识码：A　文章编号：1003-8809(2010)10-0236-01

笔者认为中国未来的统计体制的改革应是建立集中统一领导,分级分类垂直管理,政府综合统计、部门统计、企业统计、民间统计四位一体,职责明确、协调一致、精干高效的统计体制.具体模式如下：

一、政府综合管理体制应实行分级垂直管理体制

对于政府综合统计管理体制,目前议论比较多的模式主要有“一垂三统”、“分级管理”、“和地方二元体制”、“上划下管”等,这几种体制模式各有利弊.从中国地域广阔、各地发展不平衡的国情特点来看,统计体制“统”的太死不现实,也不利于调动基层的积极性,实行“集中统一领导、分级管理”仍是主流趋势,如能将“分级管理”与“垂直管理”有机结合起来,可以取长补短,既可排除地方干扰,也能提高统计资料的时效性,同时也有利于国家大范围地开展国家、省、市地一套样本的抽样调查.为此就政府综合统计体制而言,我们设想为对省级统计局实行“双重领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理模式,业务上受国家统计局领导,行政上作为省政府的一个职能部门,受省政府领导.

　二、部门统计要逐步建设成以统计信息为主体的行业信息中心.并对其所管辖的行业实行分类垂直管理

从目前部门统计工作的实际情况看,部门统计如只进行本行业的统计工作,由于其工作量较小,往往得不到行业主管部门的重视,多数没有独立的统计机构,没有固定的专职人员,统计工作质量得不到应有的保证,其职能发挥也受到一定程度的限制.为适应市场经济的需要,部门统计应适当扩展其职能,逐步向实体或半实体型的行业信息中心转变,部门统计应对其所管辖的行业实行分类垂直管理,对于财政、工商、金融、海关等重要部门的统计机构,实行双重领导,其统计机构编制与主要干部的任免由国家统计局统一管理.其他部门统计的管理可由部门自行决定,各部门所需的统计信息,按照“谁主管,谁负责”的原则,由业务主管部门负责收集与汇总.

　三、建立一个能充分发挥企业统计整体功能的现代企业统计管理体制

就目前企业统计的现状来看,首先应打破企业统计报表制度的局限,改变按上级统一规定的方法进行核算、填报的做法,根据企业的具体条件,成立相应的企业统计信息管理中心,采用“集中管理为主,分散管理为辅,集中与分散有机结合”的企业统计管理模式.充分利用现代的信息技术和新的企业管理理念,以满足企业各利益主体的信息需求为导向,充分考虑信息资源在种类、数量和质量方面的发展变化,应用新的信息、存储、传输处理技术,健全乃至重新设计、构造企业统计的全过程.实现统计手段的计算机化、网络化和数据库化,以便从根本上改变传统的企业统计运行方式.充分发挥统计在企业经营管理和决策中的作用.

四、高度重视和大力发展民间统计

随着社会主义市场经济的不断发展,各种行为日益社会化,信息来源渠道多样化,必然要求统计组织类型多元化,统计体制改革也必然要向建立“社会化大统计系统”方向发展.民间统计顺应市场经济发展的历史潮流而产生,其作为政府综合统计、部门统计、企业统计的必要而又有益的补充,是社会经济统计中不可或缺的重要组成部分,在市场经济条件下它的存在和加快发展是非常必要的.随着社会经济的发展,社会各界对统计信息的需求越来越大,形式也更加多样化,政府综合统计很难全面满足社会各阶层对微观信息的多样化的需求.而大力发展民间统计,由民间统计来更多地承担微观信息的调查和咨询怎么写作职能,不但可以更好地满足市场和社会公众的需求,而且可以使政府综合统计能够把主要精力放在宏观统计信息的搜集、整理、分析方面,更好地为宏观决策怎么写作.因此,21世纪应该高度重视和大力发展民间统计.要制定‘优惠政策,创造良好环境,鼓励个人和集体积极兴办民间统计组织,促进民间统计的快速发展；要加强立法和制定必要的规章制度,加强管理监督,规范和引导他们的统计调查行为；同时要积极鼓励和引导民间统计打破地区、部门和专业之间的分割和封锁,采取股份制等多种形式走集团化联合发展的路子.

　五、政府综合统计、部门统计、企业统计和民间统计要实现合理分工,建立起四位一体,共同发展的“全社会大统计体系”

要实现政府综合统计、部门统计、企业统计和民间统计四者之间合理分工的先决条件是要求政府综合统计部门搞好统一规划,要制定必要的制度和原则规范四者之间的关系,分清哪些应该由政府综合统计负责,并要明确各自的怎么写作对象.在明确职能、合理分工的基础上,制定专门的法规对四者之间的关系加以确认,形成相互独立、相互依存、不可分割的有机统一体,各干各的事,为各自的怎么写作对象搞好怎么写作,既能避免重复统计,也能防止出现统计“真空”,这将是中国未来统计体制改革的基本方向.

六、推进我国统计体制与国际接轨

一是通过聘请国际统计顾问,以此为桥梁,借鉴和吸收国外先进的统计管理经验,如外国的统计质量评价制度、统计信息发布制度、统计立法与执法制度、统计工作计划管理制度、统计管理体制等方面有许多好的经验,加强国际间的统计合作,推动我国政府统计向国际化方向发展.二是充分利用国际上先进的统计理论与实践经验,在概念定义、方法制度、分类标准等方面形成既符合国情又与国际标准相互兼容、可比的方法制度,增加我国统计数据的国际可比性,适应我国加入WTO的需要.此外,要积极参与国际统计标准、方法制度、统计理论的研讨和制定工作.参与国际统计工作.