重大工程的民意成本

听证会应成为一种制度

“垃圾焚烧发电的整个流程都很干净,心里一块石头落了地.”6月1日,南京市浦口区黄姚村村民丁光明说.当天,他与同村的另外14位村民一起,奔赴上海,参观了江桥生活垃圾焚烧发电厂.

因为最初缺乏沟通,南京市政府和百姓之间产生了隔阂.丁光明曾说,本来村子附近就有一个天井洼垃圾填埋场,恶臭袭人.他们晚上睡觉都是戴着口罩的.如果以后再在这里烧起垃圾来,日子就没法过了.

半年多来,政府多次尝试与民众沟通协商.并取得一些效果.南京市市容局和投资方上海环境集团经过磋商,认为应当公开“内幕”,让村民亲眼看看垃圾焚烧发电究竟是怎么回事.于是,便有了15位村民的上海之旅.

南京市市容局的一名官员表示,只有尊重民意,保证重大工程具体环节公开透明,才可以避免民众的误解.而民间组织“绿色江北”在推动官民沟通E也起了很多作用.

近日在厦门,很多市民对该市兴建px化工项目表示反对,并以手机短信方式表达不满.面对广泛的民意表达.5月30日厦门市政府在政府网站上宣布,将缓建这家台湾投资的化工厂,同时将考虑市民在环保方面的意见.

厦门市委书记何立峰到海沧区进行专题调研时表示：“有些学者、市民对该项目的环评情况不够了解.对他们心情意愿,我们要予以充分理解和重视等海沧区有些工作不必太急,可以再等一等、看一看、缓一缓.”

市民表达不满声音,既反映了人们对环境问题的关注,“同时增强了较富裕市民在保护自己的生活方式和房地产价值方面的诉求”.

如何看待政府听取民意.学者秋风指出,“不是免费的午餐.与经济学的简单逻辑相反,程序事实上会增加薰一莸个社会的交易成本.但是,天道酬勤.社会在这方面付出的所有成本,从长远来看,从整体来看,会换来丰厚的回报”.

有学者认为,目前在中国,凡是涉及民众生命安全或经济利益的重大工程,建设之前都有必要充分吸纳民众之间不同层次不同方向的意见表达.由主事方召开吸纳广泛民意的听证会.须成为一种制度.

早在2D04年,清华大学一位学者反对怒江建大坝时曾说过：“我不是反对建大坝,我反对的是这个决策的规则.”听证会的杨心则是公平与效率.尽管公众对“听证会”这个词已经不再陌生,但事实上.中国至今还没有一个关于听证会的完整统一的规则.

除了还没有制度化的听证会外,目前民众表达自身诉求的主要途径包括媒体的舆论监督、向人大和政协提交议案以及信访等.但在实际操作中.这些路径或多或少遭遇梗阻.