关于水利水电工程投资管理与控制的

[摘 要]随着我国经济的飞速发展,基础性建设也与日俱增,其中值得关注的是水利水电工程的建设开发.我国近几年的水利水电工程逐步趋向大规模、长施工工期,建设施工技术也变得复杂化.但水利水电工程在投资管理上还是很成熟,投资效益不是很理想,常常发生超预算、投资失控等现象,不利于水利水电工程的稳定持续发展.本文研究了水利水电工程投资管理与控制方法,希望能一定程度上改善投资失控现象,取得好的经济效益和社会效益.

[关 键 词]水利水电工程投资管理

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）42-0209-01

1.引言

我国国民经济和社会发展的基础性产业和设施：水利水电工程建设.水利水电工程建设能很大程度上缓解水资源短缺问题、土地资源紧缺问题和电力资源紧张状态；能在社会主义建设中,保证资源的可持续利用、维护生态环境的良好发展和保持经济安全稳定增长；能一定程度上维护公共安全.在未来的发展中,水利水电工程建设将进入全面的发展新阶段,并逐步转变为可持续发展的现代水利方向发展,更好的满足人民的需要和社会发展的需要.

2.水利水电工程投资管理与控制的重要性

（1）水利水电工程投资管理与控制定义

水电建设管理的重要组成部分之一是对水利水电工程的投资管理与控制,是投资方密切关注的要点.水利水电工程投资管理与控制,主要是在各个阶段控制水电建设项目的投资额度在批准的投资限额范围内,保证实现项目投资管理的目标,并对各个阶段的人力、物力和财力进行合理利用,保证项目完成后取得好的经济效益和社会效益.其中,各个阶段包括投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段.

（2）水利水电工程投资管理与控制意义

水利水电工程投资管理与控制始终穿插在整个管理项目之间,必须做好有效控制建设全过程的投资管理,并入手水利水电工程建设的各个阶段,既要保证工程质量,也要有效地规划、组织、协调项目,高效的进行系统管理活动,优化建设项目的投资控制性.我国的水利水电工程行业由于在计划经济的长期约束下,思想上还是只重视建设和投入,对管理和产出不够重视,对投资效益和获得的经济效益不是很重视.

（3）发达国家的工程项目投资管理

发达国家的工程项目管理主流是以美国为代表的工程项目管理模式,也是项目管理模式的发源地,主要是运用这些模式实现工期的缩短、投资的减少为目的.美国工程造价管理模式主要是在市场机制的作用下进行的,通过政府部门综合管理工期、质量和造价,完成工程造价管理的全过程.美国工程造价管理模式主要特点是综合工程质量、工期来管理工程造价,实现全过程的最小费用,价值工程全面应用,对工程造价变更情况进行严格控制,严格管理工程结算.

英国工程造价管理模式特点是实行工程造价管理的全过程监管并使用工料测量师,由测量师全程参与工程造价的管理.而政府对公共工程采取的管理方式是集中管理,对设计标准进行统一化,造价指标也统一化,规定了任何的设计、施工都要在核定的投资范围内进行,不允许超出.

3、现阶段,水利水电工程投资管理与控制存在的问题

现阶段,我们可以发展我国的水利水电工程进步非常大,发展也很稳定,但同时也存在着不少的问题.如单项工程有时会超出分项概算,存在不合理支出,对客观因素存在影响总体投资控制力度不够等.总体而言可分为以下几方面：

（1）缺少深入化的可行性研究

进行水利水电工程投资前必须进行可行性研究,总体的、全面的、系统的对拟建工程项目的必要性、可行性、经济性和社会效益方面进行分析和论证.不论是可行还是不可行都要研究,在社会效益层面下还要对实际的经济效果进行分析,科学化制定整个项目的规模和标准.而现阶段,我国的水利水电工程项目对可行性研究的深入化程度还比较低,如选择建设的地区和地点是否合理,将很大程度上对拟建项目的命运起着决定作用,也会对工程造价的高低产生影响,一定程度上决定着建设工期的长短,工程质量的好坏,还对建成后项目的运营状况产生一定影响.水利水电工程的选址尤为重要,一旦出错,不仅会产生巨大的经济损失,还会破坏生态环境.

（2）没有实现全过程的项目管理控制

在工程建设中的一项关键工作是水利水电工程投资管理和控制,特别是前期的5个阶段的投资控制,如决策、设计、招标、施工和运营.水电工程投资管理与控制是一项具有较强实践性的工作,必须做好从传统的水电工程投资管理到工程全过程的投资管理的转变工作,使它适应市场经济.而我国由于长期处于计划经济阶段,到了市场经济仍然受计划体制的影响,导致我国还没有政府部门专门负责管理和控制项目全过程的投资监管,也没有委托其它专业机构,使得没有有效确定工程建设各阶段的投资,与控制存在脱节.由于立项受到审批权限的制约,在申报建设项目时,地方或部门为了能够成功立项并争取贷款,设计单位为了得到更多的经济利益,多承包一些设计项目,常在可行性研究、初步设计阶段对项目投资存在压低或漏项,保证设计项目在审批权限内,导致立项后各种投资追加,投资失控.

4.针对水利水电工程投资管理失效的控制措施

4.1加强设计方案的优化处理,提高设计深度

要控制投资概算,首先必须把握好设计方案,特别是设计前先进行资料的收集工作,如设计工程周边的环境、地质、水文条件等,施工场所周边的地形、地貌、施工工艺等,充分了解初步设计内容,加强设计方案的优化处理,提高设计深度.

4.2采取限额设计处理

限额设计：通过审批后的初步设计报告和投资估算,能够保证工程质量和功能要求的前提下,再对施工图设计和预算进行控制,且各专业根据分配的投资额对设计进行控制.要求设计人员掌握自己专业的概算、预算和费用定额,对建筑材料的市场了然于心,有强烈的工程造价控制意识,敢于使用新技术、新工艺和新材料,严格控制成本.

4.3严格管理与控制施工阶段的工程投资

施工阶段是工程建设的主要阶段,该过程不断消耗人力、物力和财力.由于水利水电工程量大、受到的影响因素多、施工周期长、涉及面广,材料和设备等波动较大,受国家政策制约等,导致该阶段必须加强工程建设管理和监督.因此,必须做好以下几点：

（1）建立健全的设计变更审批程序

对于要进行设计变更的项目,必须要分析工程量和工程的造价增减,还要征得原设计单位的许可.一旦变更设计导致工程造价突破总概算,则必须在原审批部门的审查下同意后才能调整概算.

（2）对工程变更的控制

水利水电工程项目在建设中,不可避免的发生工程变更,必须进行控制.针对施工图中的漏洞,我们要严格控制审核,加强图纸会审和设计院的技术咨询工作.

4.4严格管理与控制工程结算

工程的最终投资状况由工程结算来控制,因此,施工单位必须严格遵守规定,按期结算.工程结算主要是根据监理工程师来确认工程量,按照合同完成工程支付.实际中的工程结算,各部门必须遵守规章制度,各环节相互制约和共同发挥作用,在使用过程中不断通过总结和完善制度,实现规范化管理.

5.结语

现阶段,我国市场经济体制发展还不完善,还处于逐步建立阶段.而水利水电工程建设的快速发展,必须不断加强投资管理与控制,才能促进水电行业的稳定增长,提高工程投资的经济效益和社会效益,发挥基础性设施的作用,节约国家财力的同时也能有足够的投资回报.通过对国内外投资管理与控制方法的研究,结合我国实际,提出的这些控制投资失效的措施,希望能在未来的水利水电工程建设中发挥实际效用,促进工程投资的进步.