构筑保护知识产权的钢铁长城

根据《2006年“扫黄打非”行动方案》的部署和领导同志的批示精神,全国“扫黄打非”工作小组办公室、、政法委、、、国家版权局、国家工商局、、建设部、监察部等10部门自2006年7月15日至10月25日,在全国开展为期100天的以集中打击盗版音像和计算机软件制品为重点的“反盗版百日行动”.

我国打击侵权盗版工作已经进行多年,每年都开展集中治理行动,但这次集中行动是迄今为止规模最大、力度最大、时间最长、动员群众最广泛、组织工作最严密、政策要求最明确的一次全国性统一部署、统一行动,全国有近百万业者参加到这次行动中来.

此次“反盗版百日行动”的目的就是严肃整顿音像和计算机软件市场秩序,严格规范经营单位行为,严厉打击盗版制品的制销活动,进一步提高正版制品的市场占有率和我国知识产权的保护水平.那么,100天的集中整治行动,取得了哪些成效,在国际国内舆论上形成哪些评价,为此《中国报道》记者专访了国家党组副书记、副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任柳斌杰.

中国报道：当前,国内、国际盗版现象达到了什么样的程度?

柳斌杰：随着知识经济时代的到来,反盗版、保护知识产权就成为国际国内共同的呼声.从国际上来说,有四个方面较为严重：一是音像制品的盗版严重.比如美国大片就是被盗的重点.在这方面,由于有国际盗版团伙的存在,跨国犯罪,打击难度较大,盗版情况表现得较为突出.二是互联网产品的盗版.从知识产权保护角度说,网络是个新事物,以前没有管过,各个国家都有很多法律需要完善,这就有机可乘,全球的网络盗版显得非常猖狂.三是电子出版物的盗版.四是图书期刊的盗版.由于复制、印刷技术的革命和相应设备的普及,后两者都是比较普遍的问题,随处可见.

从国内来说,以上四个方面的侵权盗版现象都存在,而且某些方面表现得尤其严重,美国甚至说中国音像、软件方面的盗版程度达到了惊人的地步.当然,这只是美国说法,并不准确.中国一贯认为,我们的版权保护制度刚刚建立,必然有一个完善过程.在实际市场中,音像、软件制品的盗版情况确实比较严重；互联网方面的盗版情况和国际一样,打击力度还不是很大；而图书制品方面,说直白一点,盗版团伙是什么畅销就盗什么,盗版已经成为公害.中国政府重拳出击,年年打击,取得了阶段性成效,但问题并没有完全解决.

中国报道：这些盗版行为造成的危害主要有哪些?

柳斌杰：盗版的存在,危害巨大.总的来说,主要表现为以下六个方面：

一是侵犯知识产权.我们必须明确,知识也是一种财富.和其他物质财富一样,也应该受到保护,从这点上来说,盗版侵害了自主知识产权,损害了著作人、知识劳动者的权益.

二是破坏市场秩序.正版产品的前期制作投资大、花费的时间长,而盗版成本则非常低（仅付加工费）,通过非正当渠道流通,又逃了税,由此造成了市场的不公平竞争,极大地破坏了公平竞争的市场秩序.

三是损害群众利益.低成本的盗版制品不仅损害从业人员的利益,而且因其质量低下、有害内容的传播,损害了消费者的利益.

四是盗版制品传播有害信息.尤其突出的是淫移音像制品的大量传播,给未成年人乃至整个社会造成了巨大的不良影响.

五是盗版制品影响民族创新能力.我们中华民族是有创造力的,若盗版不除,长此以往,必然会造成我国自主创新能力的下降.在这点上,发达地区、沿海地带要求加强知识产权保护的呼声尤其高.

六是损害国家形象.中国加入WTO后,承诺信守国际相关公约.如果在反盗版、保护知识产权上没有明显变化,就不能兑现国际承诺,而这会影响到中国与世界各国的经贸、文化交流.

鉴于上述种种原因,中国政府对打击盗版、保护知识产权工作相当重视,采取了坚决的措施和办法.当然,就全世界来说,发达国家的知识产权保护已经有200多年的历史,而中国实际上提上日程还不到30年的时间.这么短的时间里要建立一整套机制,难度相对很大,难免会有不足的地方,国际社会应该允许我们有一定时间去完善.

中国报道：“反盗版百日行动”就是在这样的背景下开展的吧?

柳斌杰：是的,针对中国盗版的现状,中国政府决定开展“反盗版百日行动”.在国内,全国“扫黄打非”工组小组领导同志高度重视,各成员单位积极配合,全国31个省、自治区、直辖市分管“扫黄打非”工作的党委副书记、常委或副省长,分别主持了启动仪式,召开工作会议,作出部署安排,有的省委主要领导同志还作出了批示,一场声势浩大的反盗版行动就在全国展开了.

中国版权协会、中国音像协会、中国软件行业协会号召从业人员也积极参与“反盗版百日行动”,8月16日,近百名著名作家、词曲作者、表演者、唱片公司、软件企业的权利人代表100多人还签名支持反盗版等从中央到地方,新闻媒体、网站都认真组织策划反盗版新闻报道,形成了立体化的宣传格局,造成了强大的打击盗版、拒绝盗版的舆论声势.可以说,“扫黄打非”中的反盗版工作已经深入人心,反响强烈.

中国报道：“反盗版百日行动”的具体举措有哪些?

柳斌杰：和以往开展反盗版行动不同的是,本次“反盗版百日行动”实行了“教育―自查―检查―执法”的行动次序.

首先是对经营者进行普遍性的反盗版、保护知识产权的教育.为此,我们印发了几十万张“反盗版公告”,让每一个经营者都要学习公告内容.并且在北京和全国各地召开了专门的业主会议.接下来,我们要求经营者开展集中性自查行动,要求软件商、电脑商、图书音像制品经营者在45天内开展自查,在这个期间内自查彻底的,上缴了盗版产品的,我们可不予追究.但45天之后,还发现在经营盗版,将进行相应的处罚,严重的将吊销营业许可证或营业执照.自查行动之后,我们进行了拉网式的检查,之后便是阶段性整治,该阶段执法队伍将对违法者进行严厉的打击.当反盗版行动取得一系列阶段性成果后,相关机制的陆续建立将成为我们工作的重点,就是巩固成果.

总的说来,“反盗版百日行动”取得较好的成效,市场明显好转,标志有二：一是从全国各地的销售情况来看,正版音像制品在回升,比如7、8月份北京、广州等地区的正版音像制品日销平均上升了20%左右.二是一大批盗版经营者受到了严厉的惩罚,美国记者的文章说：在中国写盗版片难了.

中国报道：可以说,“反盗版百日行动”取得了显著的成绩.

柳斌杰：一定程度上可以这么说.在“反盗版百日行动”的高压态势下,很多音像制品经营者通过自纠自查,主动上交了盗版制品,大中型经营店铺基本上不再销售盗版光盘和盗版计算机软件、个体民营摊点大部分也不再销售.

确实也有一小部分业者白天卖正版,晚上偷偷摸摸卖盗版,还有个别的申请停业而实际上逃避打击.不可否认,他们存在着观望的心态,想看一看100天以后政府还能不能像“百日行动”一样打击盗版.随着“反盗版百日行动”的深入推进,大家都开始经营正版产品,一个公平的市场竞争环境将逐渐养成.现在,非正规营业的盗版状况还没有得到很好的解决,根本性的转变还有待时机.

通过“反盗版百日行动”,我们想表明,中国政府是负责任的,是有决心有能力反盗版的.打击盗版、保护知识产权的意义在于,能促使市场竞争环境的好转,提高业主守法意识,增加社会认同,加大政府执法力度,制造良好的舆论环境,树立良好的国际形象.

中国报道：国际上当前对中国的“反盗版百日行动”持何种看法?他们的评价如何?

柳斌杰：“反盗版百日行动”在国内外产生了非常广泛的影响.国际舆论普遍认为,中国打击盗版、保护知识产权的力度大,成果好,令人满意.30多个国家和地区的媒体都作了积极的报道.

美国、欧盟驻华文化版权官员在参加“反盗版百日行动”启动仪式时说,“反盗版百日行动”举办得非常好,很有震撼力,显示出了中国政府打击侵权盗版、保护知识产权的坚强决心.美国政府主管知识产权的高级官员表示,美国政府将用更大的精力来支持中国政府的反盗版工作,尤其是加强与中国政府有关部门在版权保护和版权执法方面的交流与合作.同时,美国电影协会、国际唱片业协会代表也表示关注此次行动,国际知识产权联盟对中国反盗版行动高度赞赏.

当然,他们也有不满足之感,提出“为什么只搞一百天”的问题,因为他们希望中国有更多、更长时间来进行反盗版、加强知识产权保护.总体上来说,我们开展的“反盗版百日行动”,增加了欧美国家对中国政府的信任.

中国报道：我们知道“国家对知识产权保护的决心像钢铁一样坚强”,类似的行动也将继续开展下去.下一阶段全国反盗版将如何开展?

柳斌杰：从目前看来,在一段时间开展集中整治的办法是可行的.通过“反盗版百日行动”积累经验,下一步除开展必要的集中整治外,还要开展“反盗版天天行动”,长抓不懈,坚持到底.

“反盗版百日行动”一结束,我们立即部署了“反盗版天天行动”,启动网上反盗版,加大打击力度；在春节前后,将集中进行游商走贩的整治,将采用“门前包干”的形式加以进行；我们还将开展打击地下生产线的活动；在打击国际盗版、盗版产品方面我们将开展中美合作行动,从源头上遏制侵权盗版行为.

事实上,打击盗版主要的还是要巩固成果,形成长效机制.为此,我们必须加快打击盗版、保护知识产权方面的立法工作,加强公民守法教育.

中国报道：欧美国家在打击盗版、保护知识产权方面的相关法律法规都比较健全,那么,有哪些值得中国借鉴?

柳斌杰：首先,借鉴欧美立法经验.我们已着手研究法律的适用范围和处罚尺度.目前,在盗版治罪方面起点太高,一些小规模的盗版不够法律打击目标,难以严查.所以在有法可依方面有一定难度,而西方在这方面的治罪非常严格,所以我们将扩大违法行为的惩处范围,降低治罪门槛,加大打击力度,从而形成更大的反盗版的威慑力,显示法治的权威.

其次,我们还要运用民间反盗版的强大力量.西方反盗版,民间组织是主力.我个人的体会是,在我国民间反盗版在某些方面起到了关键的作用,目前一些大案要案都是通过民间的与支持查处的,取得成功的关键是群众和执法机关相结合.

再次,公民反盗版的意识非常重要.从根本上讲,公民自觉反盗版是最彻底的反盗版.我们应该营造一个全民反盗版的氛围,所以对消费者的宣传教育也是重要途径.为提高消费者的正版意识,普及知识产权保护的知识,我们在网上对使用者提出忠告：“拒绝盗版”,在中小学开设相关课程,使他们从小就学会反盗版.

我们希望,将来有更多的普通群众加入到反盗版、保护知识产权的队伍中来,为优化我们的市场竞争环境、宏观社会和谐作出不断的努力.