欧盟的政治时钟能统一吗?

欧盟正在深入讨论其未来角色问题.欧盟代表谁的利益?欧盟支持什么群体?欧盟应该怎样处理与众多成员国的关系?欧盟能够为其公民带来什么?现在是大胆检测设的时候,欧盟是时候想想如何消除其雄伟计划中的重重障碍.

欧盟出台的很多政策都是有价值的,包括一些为了达到平等而设置的金融监管统一政策.但是,欧盟要想度过这次危机,这些政策就必须得到及时的政治支持,和不同成员国的监管政策协同,以及整个欧盟范围内对道德准则的遵守.

欧盟在应对危机时从不缺少政策和措施.去年,意大利总理蒙蒂在四个最大的欧元区国家（德国、法国、意大利和西班牙）的支持下呼吁,为了提升欧盟整体竞争力,采取1300亿欧元（约1700亿美元）的刺激计划.与很多商业界人士一样,我对此项行动表示欢迎.同样,8月欧盟为降低青年失业率,尤其是西班牙的青年失业率,批准了一项60亿欧元的刺激计划,也应该被视为朝着正确方向迈进了一步.

毫无疑问,欧盟会采取雄心勃勃的刺激计划,但要想迅速有效执行这些计划并非易事.一些欧盟政府采用了新的政府管理方式,他们为了保证刺激项目的顺利进行,实施了严格的控制.例如,最近法国部长们就设立了一些新的政府管理模式,即政府行动必须遵守透明性、公平性和诚实正直等原则.

然而,一个重要问题没有得到太多关注：当一个成员国进入选举阶段,就会逼迫欧盟暂停刺激计划,由此导致时间、金钱和精力的严重浪费.欧盟政策制定者只能观望,看新的政党或者领袖能否取得选举胜利,当选者是否会继续执行前任政府批准的刺激项目.

令人沮丧的是,这样的拖延在过去两年里非常常见.例如,2011年末,意大利和西班牙新政府在考虑前任政府留下的刺激项目时,欧盟只能坐等.2012年5月,法国政府换届,6月,希腊也举行了不完全的选举.这些选举都带来了很大的不确定性.今年,捷克、意大利和德国都已经或者将要进行选举.

这种由政府换届导致的计划中断或者拖延,不仅使得深层次改革更加困难,也影响了公众对欧盟的信心.2012年6月,西班牙皇家学院（西班牙语的捍卫者）在西班牙语词典中增加了一个新词euroescepticio,这个词被定义为对欧盟项目的不信任.如果欧盟的计划都有足够的时间和空间执行,这个词语是不可能在民众中流行的.

那么,欧盟怎样才能排除成员国不断选举造成的干扰呢?根据欧盟成立时的宗旨,我们可以考虑一个大胆可行的方法：把欧盟不同成员国的“政治时钟”全部调整为“同一时刻”,也就是说,让欧盟所有成员国的国家政府之间没有选举时差,选举全部在同一年甚至同一个月进行.这样,可以把欧盟区内频繁选举带来的决策、人员和立法方面的干扰降至最低.欧盟各国的选举结束后,有四到五年相对稳定的时期（这取决于大家一致认同的一届国会的时间）,这就为许多重要政策的有效执行带来时间和空间.

统一选举周期能为欧盟各国腾出许多宝贵资源,能够有效地集中政策制定者的注意力,能够使一些关键项目（如支持青年教育和就业的项目等）的收益最大化,并最终改善欧盟的经济前景.

这个想法并不是完全原创的（金融家 Leon Benelbas 和Kyra Hazou在该领域也颇有见地）,实际操作中也有许多需要考虑的阻力.例如,一个国家政府会丧失国会信任,那么这个想法就会受到该国的反对.但最起码的是,仔细思考欧盟政治周期的真实影响,将有效提升欧盟的决策能力和执行能力.