报刊摊派风

［背景］

1月8日,《陕西日报》在头版刊发的一条新闻《党报党刊发行竟然在渭南联通公司受阻》,引发极大争议.

上述报道称,隶属于渭南市的华阴市党报党刊征订领导小组“经科学调查,合理安排”,给中国联通华阴分公司分配了征订任务,可工作人员前往中国联通华阴分公司时,该公司一负责人称,渭南分公司下发文件明确要求,今年不得征订任何一种报刊、杂志,因此公司无法完成党报党刊征订任务.

最终,中国联通华阴分公司2012年《人民日报》《陕西日报》《渭南日报》一份都未订.此外,中国联通渭南分公司下属部门、其他九个县区分公司也以上级下发了“一律不再订阅”的《通知》为由,拒订党报党刊.

无独有偶,两个月前,2011年10月28日,《南方日报》的《清远观察》也发文《应理直气壮地抓好党报党刊发行工作》.

该文指出,有个别机关单位特别是省垂直管理的单位领导对此认识不足,消极对待,经常以没有经费等各种理由少订甚至不订,只订阅一个月或一个季度充数.针对这种种情形,纪检和宣传部门有必要查一查、管一管这些“大哥”单位,帮助这些单位的领导进一步提高认识,从而积极主动、不折不扣地完成党报党刊发行订阅任务.

地方党报的强势态度其来有自.一般而言,地方党报的主要稿件来源,是报社记者采写与地方政府机关、企事业单位的宣传部门供稿.在一些基层党报,对后者的依赖尤其大.据2011年7月被诉“卖党报头条”的《南阳日报》原总编辑葛宏的庭审信息,地方宣传部门为完成宣传任务,甚至以行贿的方式来保障宣传稿件的刊发.而部分地方党报的可读性和新闻性无法吸引读者.葛宏的妻女均表示,不看其编辑的这份报纸,“没什么可看的”.

从上世纪90年代中期起,曾在计划经济时代占绝对优势的党报党刊,不断受到都市报和新兴媒体的冲击.全国记协的一项调查表明,早在2003年,地级党报的发行量仅为上世纪80年代中期的六成.为此,相关地方党报在征订时,只能不断强调其“政治任务”“舆论导向”的属性.

除党政机关和事业单位外,基层教育系统是被强制征订的“重灾区”.《清远日报》在2003年11月11日刊发的《关于加大清远市教育系统党报征订力度的通知》中称,“经市委领导同意,决定从现在起加大全市教育系统的党报征订.”为此,上级规定“教师人均订阅一份党报、初中以上班级和小学必须订阅一份以上党报”.《南阳日报》亦曾强制摊派到普通乡镇教师头上.

实际上,这种强制摊派订阅的行为,一直为所明文禁止.早在2003年,和国务院就曾联合发布《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知》（下称《通知》）,强调“所有党政部门均不得通过发文件、下指标等手段摊派发行报刊”.

就在去年12月21日,下发紧急通知,要求各级新闻出版管理部门继续严格执行《通知》的精神,立即对当地报刊发行情况进行一次全面检查,重点检查“摊派订阅”“人情订阅”“指标订阅”问题,发现问题立即纠正,对涉及违纪违规的,要联合纪检、监察(纠风)、财政、工商、税务、审计等部门依法查处.对严重违规的报刊,要依法予以停刊整顿直至撤销刊号.