关于多元化筹集社会保障资金的

摘 要 ：我国的社会保障体制转型起步较晚,养老保险个人账户金“空挂”问题十分突出,再加上人口老龄化进程加快、养老金社会化发放和社会保险提标等因素叠加在一起,加大社会保障资金筹集力度、满足日益增长的刚性支付需求,显得十分紧要和急迫.本文建议从扩大社会保险覆盖面等、加大依法征缴力度、提高社会保障支出比重、开征社会保障税、发行社会保障基金彩票和社会保障国债等五个方面筹集社会保障资金.

Abstract: Our country's social security system reforming start is late, the old-age insurance individual account gold “hangs the question to be very prominent spatially”, in addition the aging of populations advancement speeds up, the pension socialization provide and the social security raises factors and so on sign to fold puts together, enlarges the rigid payment demand which social security fund procurement dynamics, satiies grows day by day, appears is very critical and is urgent. The suggestion from the expansion social security coverage, enlarges drafts legally pays in full owes dynamics, to enhance the social security expenditure proportion, to begin levying taxes the social security tax, the release social insurance fund lottery ticket and the social security national debt and so on five aspects collects the social security fund.

关 键 词 ：社会保障 资金筹集 途径

key word: Social security fund procurement way

作者简介：原玲（1978-01）,女,山西长治人,本科,黄冈市财政局会计师.主要研究方向：社会保障与公共管理.

健全的社会保障体系是保持社会和谐稳定的“安全阀”和“减震器”,社会保障资金则是关系社会保障体系能否平稳运行并发挥保障作用的核心因素.我国的社会保障体制转型起步较晚,至今还不到20年,而且历史欠账较多,特别是养老保险个人账户金“空挂”问题十分突出,再加上人口老龄化进程加快、养老金社会化发放和社会保险提标等种种因素叠加在一起,加大社会保障资金筹集力度、满足日益增长的刚性支付需求,显得十分紧要和急迫.社会保障资金到底该如何筹集?概括起来,主要有以下五条重要途径：

一、扩大社会保险覆盖面,增加社会保障资金收入

扩大社会保险覆盖面,提高参保率,是增加社会保障基金规模、促进企业公平竞争的重要手段,也是更好地怎么写作经济社会发展的有效措施.按照今年7月1日颁布实施的《中华人民共和国社会保险法》规定：社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应.可以说,当前的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面和保障水平与几年前相比有大幅度提升,但是,在实际执行过程中,仍然存在着企业不愿为职工参险、居民怕参保等种种问题.以养老保险为例,拖欠工资、不参保缴费、不订立和违法解除劳动合同是当前最主要的三类劳动保障违法行为,特别是非公有制企业尤为突出；农村居民参加新型农村社会养老保险,则普遍存在怕白花钱、怕政策变、怕难兑现的“三怕”心理.解决这些问题,要突出强化三大措施：一是强化政府职能,建立扩面征缴目标责任制.二是注重部门配合,增强工作合力.地税、工商、建设、交通、财政等相关部门要履行工作职能,坚持整体联动,齐心协力推进社会保障扩面征缴工作.三是坚持重点突破,提高扩面质量.选择一些重点行业、重点企业、重点人群寻求突破.注重从具有重大影响、取得各种荣誉的民营企业入手,敦促其带头为所有职工参保缴费.

二、加大依法征缴力度,充实社会保障资金

总体而言,我国的社会保障基金的支撑能力不够强,这主要是由于一些用人单位对社会保险费征缴工作认识不到位、国有企业改制遗留的历史问题较多、有的企业经营困难向职工转嫁危机等因素造成的.因此,要按照“三个加强”的要求,足额征缴社会保障费.一是加强政策宣传.抢抓社会保障法颁布实施的有利契机,在政策宣传的广度、深度、形式和典型上下足功夫,让全社会知晓、理解和接受社会保障政策,进一步提高全社会对社会保障工作的认识,营造自觉缴纳社会保险费的良好舆论氛围,推动广大法人代表和广大劳动者在意识上由“要我缴费”向“我要缴费”转变,从而增强公民的社会保险观念.二是加强巡查考核.将包括养老保险在内的社会保险征缴纳入对各级党委、政府工作的巡查内容,定期组织巡查督办；要求各行业行政主管部门与欠费企业的法人代表签订目标责任书,将清缴欠费目标与年终各类考评奖惩挂钩.三是加强执法检查.运用行政、经济、法律、舆论等手段,严格依法,对欠费企业,实行分类处理,有缴费能力的由劳动保障部门强制核定,地税部门强制征收；有部分缴费能力的签订协议确保当年不拖欠、历年欠费逐步还清；对拒缴、漏缴社会保障费的用人单位及其主要负责人进行严惩重罚.

三、调整财政支出结构,提高社会保障支出占整个财政支出的比重

公共财政是为民财政、百姓财政,着力保障和改善民生是公共财政义不容辞的职责.财政工作不光要算经济账、发展帐,还要算社会帐、政治账.要牢牢把握公共财政的主要任务,把保障和改善民生作为公共财政优先方向,逐年提高社会保障支出的比重,努力提升公共保障能力和为民理财水平.一是加大各级财政对养老保险基金的预算安排力度.按照“依法建立,规范统一；统筹编制,明确责任；专项基金,专款专用；相对独立,有机衔接；收支平衡,留有结余”五大原则编制每年度养老保险基金预算,同时充分考虑各项政策对基金收支的影响,确保当期养老保险金按时足额支付,确保基金预算符合实际、科学准确.二是加大低保资金的投入力度.城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网,低保资金是困难群众的“保命钱”.要统筹考虑城乡困难群众的生活难题,尽快建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,及时发放临时补贴,提高城乡低保标准和补助水平,确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响；各级政府应进一步优化支出结构,加大资金投入,通过累计结余、当年预算和上级补助等渠道筹集所需资金,努力实现“应保尽保” 的目标.三是加大对社会救助工作的投入力度.在建立公共财政和调整财政支出结构中逐步提高低保及社会救助救济工作经费支出的比重,在人财物方面给予支持,逐步形成与低保和社会救助救济工作相适应的人财物保障机制,最大限度地让公共财政阳光照到社会的每一个角落.

四、适时开征社会保障税,建立稳定的社会保障筹资渠道

目前,我国的养老、医疗和失业等社会保障,主要是以缴纳社会保险费的形式进入社会保障基金,主要是省级统筹,由于各地经济发展水平不一,社会保障资金的筹集和发放标准也各不相同,难以实现跨区域统筹.征收社会保障税是当今世界上许多国家用于筹集社会保障资金的有效手段,适时开征社会保障税,实现由“费”向“税”的转变,不仅可以从根本上解决社会保障资金征缴困难的问题,而且可以推动社会保障由省级统筹向全国统筹转变.改费为税,从可行性上分析,具有征收的强制性、公平性和基金保障的安全性等种种优越性,而且,我国地税系统拥有一支掌握征收规律、征收经验丰富、足以承担征收任务的队伍,只要坚持税费并重、税费统一征收的原则,就一定可以达到降低征收成本、提高征缴率的目的.去年,财政部负责人公开表示我国正在研究开征社会保障税,加上社会保障法的出台,相信离开征社会保障税的时日已不会太长.

五、发行社会保障基金彩票和社会保障国债,开辟社会保障筹资新渠道

《中华人民共和国社会保险法》明确规定：社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值.目前,我国发行了体育彩票和福利彩票,成为国家财政收入之一,也成为体育经费和社会救助经费的主要来源.在当下社会保障资金不足、扩面征缴难度较大的情况下,由国家控制发行适度规模的社会保障基金彩票和社会保障国债,无疑可以进一步扩大社会保险基金规模,以市场化手段开辟新的社会保障资金渠道,促进社会保障工作又好又快发展.