财政视角下社会保障资金管控难点

摘 要 ：财政部门在社会保障资金的管控中发挥着重要的作用.目前,社会保障资金的管控中还存在着一些问题,主要有社会保障资金不足、社会保障资金使用不透明、社会保障资金保值增值困难、社会保险费未真正做到收支两条线管理以及地区社会保障水平不均等.为了进一步强化社会保障资金的管理与控制工作,应该充分了解、分析上述问题及难点,并采取针对性的措施,做好社会保障资金的筹集与保值增值工作,探寻合适的社会保障资金管理模式并加大财政转移支付力度.

关 键 词 ：财政；社会保障资金；难点

中图分类号：D632.1；F812.2文献标志码:A文章编号：1673-291X（2012）20-0140-02

社会保障资金的管控内容涵盖了各类社会保障资金的所有运动环节与过程,也就是包括从社会保障资金的筹集到社会保障资金的使用再到社会保障资金的投资与结余等.建立健全社会保障制度,完善社会保障资金管理,为社会公众提供适应我国发展状况的社会保障,不仅是构建社会主义和谐社会的基础,也是促进我国市场经济进一步发展的重要保证.从理论上来讲,社会保障资金的筹集与使用是我国国民收入初次分配与二次分配的重要途径,所以说,社会保障资金管控是财政的一项重要职能.从实践上来讲,一个国家的社会保障工作如果出现支付困难,国家财政肯定要承担最后的支付责任.所以说,财政必须加强对社会保障资金的管理与控制.基于此,本文从财政角度分析社会保障资金管控中的难点,并针对性地提出进一步加强社会保障资金管控的对策.

一、当前社会保障资金管控中存在的问题

(一)社会保障资金不足,个人空账现象严重

自1995年之后,我国的养老保险逐渐由现收现付方式转向统账结合方式.在这个过程中,因为事先没有对转化成本做出明晰的度量,为了保证养老保险金能够足额、按时地发放,所以把发放的养老保险金实际打入了员工个人的账户中去,导致员工个人账户的资金常常被用于补充社会统筹的资金,从而造成员工个人账户空账运转的问题.同时还要支付个人空账账户的利息,导致社会统筹的资金和个人账户由于统账结合出现职责不清晰,最终致使社会统筹资金账户从个人资金账户中透支.因此,可以说,我国社会保障资金个人账户从初期就形成了严重的“空账”问题,而且随着时间的推移逐渐增加,最终形成了一个很大的规模.据东方早报资料显示,截至2010年末,我国社会保障资金个人账户的记账金额达到1.9万亿元,其中,实有金额为2 039亿元,所以说有1.7万亿元的空账存在.世界银行更是公布了一份预测报告,指出“按照当今的模式与制度,到2075年,中国养老保险资金个人账户的空账将达到9.15万亿元.”

(二)社会保障资金使用不透明,资金占用问题严重

对社会公众来说,社会保障资金的使用是一项备受关注的问题,依据国务院的有关要求,下岗职工的养老保险金、生活补贴资金、失业保险金的发放、领取等各项社会保障资金的管理都应该透明化、公开化,但是,从现实状况来看,社会公众普遍对社会保障资金的收支适用了解不多.尽管国务院很早就明确规定“社会保障资金实施专款专用专项储存的制度,任何单位与个人都无权擅自使用”,但是,在社会保障资金的筹集、运营与管理等过程中存在不公开、不透明的问题,地方政府与有关部门非法套取、占用与挪用社会保障资金的现象时常发生,甚至一些资金管理者将社会保障资金用于.较为经典的案例是上海社会保障资金案,牵涉到高达34.5亿元社保资金相似的案例还有很多,社会保障资金的管控存在很大的进步空间,必须予以高度重视.

(三)社会保障资金投资方式单一,保值增值困难

我国社会保障资金的管理控制把资金安全性放在首要位置,再加上我国资本市场不健全、金融工具不完善等因素的制约,社会保障资金的投资方式较为单一,除了留存保障正常开支的资金以外,其余的部分都用于购写国债或是存入固定的银行之中.近年来,随着银行存款利率与国债利率的持续下降,社会保障资金的收益率持续下降,社会保障资金的投资效益愈来愈差,再考虑到当前的通货膨胀因素,可以说,社会保障资金的保值都很困难,更不用说增值了.

(四)社会保险费管理不规范,未实现收支两条线管理

依据国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定,“我国社会保险费的征缴、检查、监督与管控工作统一由国务院劳动保障行政部门主管；缴费单位应当每月向社会保障经办部门申报应该缴纳的金额.”条例也对社会保险费的征收部门做了规定,统一由省、自治区与直辖市的人民政府负责,也可以由税务机关或是社会保障经办部门征收.所以说,按照条例规定,社会保险费的征收由社保机构负责,缴入财政专户之后,社会保险费的发放也由社保机构主管,这导致社会保险费的管理并未真正实现收支两条线管理.

(五)地区社会保障水平不均,转移支付力度不够

我国各个地区的经济发展水平参差不齐,地区社会保障水平也不均衡.当前,我国社会保障制度已经覆盖国有企业、三资企业、集体企业以及个体工商户,但是,对非公企业参与社会保障的强制力度不够,那么企业往往考虑到参保成本与回报率的问题而不去主动参保.同时,受传统观念的影响,个体工商户与自由职业人员的参保意识不高,占据中国大多数人口的农民,权益理应受到保障,但是因为行业有别、城乡割据、身份限制以及统筹层次较低等,导致社会保障制度在实际执行的过程中有较大差别,制约着社会保障范围的进一步扩大.依据瓦格纳法则,随着国民人均收入的逐渐提高,公共支出的金额也会增加.因此,要提升社会社会保障水平,就应该提高公共财政的支付能力,要实现各地区社会保障的均衡发展,就应该增加财政转移支付的能力,增加对落后地区的财政转移,特别是对社会保障的转移支付.

二、加强社会保障资金管控的思考

(一)拓展社会保障资金筹集渠道

近年来,我国财政在经济建设方面的支出较多,这是我国经济发展的客观要求,同时,也有一个值得重视的问题,那就是我国目前的贫富差距也到了必须要解决的阶段,因而,作为促进社会公平的重要力量,社会保障资金应当充分发挥作用.我国的社会保障资金逐年增加,已经超越了国内生产总值的增长速度,但是,社会保障资金覆盖的范围依然比较窄,要想进一步扩大社会保障资金的覆盖范围.就必须拓展社会保障资金的筹集渠道,进而增加社会保障资金的支付力度.