农业水利工程运行管理方式改革

【摘 要】当前农业水利工程运行管理存在较多问题,为了提高农业水利工程管理的科学化程度、运行管理质量,进行农业水利工程运行管理改革成为农业水利工程运行管理的首要任务.本文从开展多元化经营、深化水管部门改革、转变管理理念等方面深入分析农业水利工程运行管理改革.

【关 键 词】农业；水利工程；运行管理

在国家社会经济发展速度加快,市场经济逐步完善的大背景之下,农业水利工程运行管理存在的问题也日益明显.主要有以下几个方面：农业水利工程管理相关部门体制僵化、管理工作人员的素质不适应新形势的发展、管理方式粗疏、管理资金投入不够；水费计收方式不科学、不合理,供水体系不规范.例如某市农业水利工程运行管理不到位,导致灌区老化失修严重,效益逐年衰退,但运行管理费用却仍旧居高不下,税费收缴难度大,在2010年,由于该市遭遇干旱灾情,也正是该市农业水利工程运行管理不善,导致该市灾情没能得到有效处理,全市受灾严重.正是这样,提高我国农业水利工程运行管理水平,实现管理科学、运行高效的目标,进一步深入探究农业水利工程运行管理改革相关问题已经刻不容缓了.

1结合自身的优势,进行多元化的经营

我们从理论层面来谈,水管机构里面,负责农业灌溉、防旱、防涝、防洪等任务的工作人员相关经费等日常支出与农业水利工程基本管理维护资金均需要国家财政全方面的支持.然而由于长久以来,由于财政支持不充分,水管机构考量自身日常管理维护及进一步发展的需要,必须充分挖掘自身优势,进行多元化的经营管理.

1.1充分利用水资源

水管相关机构,如管理水库的机构、管理河渠的机构等,可以充分利用水资源为其开创经济效益.例如管理水库的机构可以充分利用其管理的大面积水资源,开展水产养殖业；管理河渠的机构则可以引进外资,建设水电站等.种种事实表明,将水资源充分利用好之后,无论是在经济方面,还是在推动周边社会发展方面都能获得较好的效益.

1.2充分开发利用土地资源

根据相关土地规章制度,利用开发水利工程河道周边景观、建设绿化带、治理环城河道、开发房地产等项目,创新级差地租,推动水利工程周边土地价值,进而得到经济效益,再将这部分经济利润投入水利工程管理维护方面.

1.3利用好砂石资源

当水利工程进入洪汛阶段,洪水就会将大批量的砂石带入河渠之中,这些砂石会影响河渠及整个水利工程的安全.水利工程相关管理机构可以通过建立砂石开采企业,又或者是与已建成的砂石开采公司合作,通过市场运作的方面,对河渠中的砂石进行科学的开采.这样一来,水利工程运行管理机构不但可以获得经济利润,与此同时又有效控制了砂石挖掘的深度等方面,避免河渠中砂石的过度开采,不但保证了河道的畅通,确保了水利工程的有效运行,又提高了工程的安全性.

2深化水管部门改革

2.1转变管理理念与思维方式

众所周知,农业水利项目具有较强的公益性质,这使得我们国家低价供水,甚至是无偿性供水的理念积重难返,农业水利项目的建设完全变成是国家政府部门需要解决的难题,农业水利管理机构变为完完全全的怎么写作性机构.伴着我们国家市场经济的逐渐完善,市场经济赋予水以一定的价值,需要农业水利工程管理机构依靠水的供应,持续加强自身“供水”的能力,慢慢转变为依托国家财政,自己承担盈利与亏损的机构.实际上,转变农业水利工程管理理念也就是必须进一步深化农业水利项目运行管理形式的改革,又或者说从当初的计划经济慢慢转变为市场经济管理思维方式,根据市场要求更科学、合理进行水土资源的配置,加强农业水利工程的成本控制,提高农业水利运行管理的社会效益与经济效益.

2.2逐渐实行水利工程项目管理与养护分离的方式

在很长一段时间里面,水利工程项目都是由一个机构包管了管理与养护相关工作,在机构中有很多是重复性的岗位,导致机构工作人员有较大的富余空间,而且管理养护经费也不好管理,致使较少的管理养护经费大部分都用来支付机构中工作人员的工资、福利等方面,而原本就缺乏管理养护经费的问题更为突出,水利工程项目管理与养护的状况不容乐观.所以,从精简相关机构,提升管理养护工作的质量,减小水利工程项目运行养护管理成本的方面来考量,实行水利工程项目管理与养护分开管理的政策市相当必要的.只有这样,才能让水利工程项目运行管理适应当前形势的发展.按照国家相关部门推行水利工程项目管理改革的建议,第一,是深化水利工程项目管理机构的改革,在职能方面推行当前管理体制中养护、维修、运行管理的独立.负责水利工程项目养护工作与维修管理工作的工作员工必须从管理单位中脱离出来,利用建设技术化的专门养护维护管理集体,达到对水利工程项目的专门管理队伍.第二,在架构与健全准入体制的基础之上,在进行培育专门的水利项目养护管理相关市场的时候,将水利项目的养护工作、维修工作、管理工作推向社会,根据所负责的养护、管理、维修对象,组建相关部门或机构.无论是哪种养护、管理、维修工作,都用招投标的形式选出最适合的机构,这样不但能提升水利工程项目养护、维修、管理工作的质量水平,减小这方面的费用,还可以从本质上处理管而不养、管养不分等难题.

3深化农业水价的改革

农业方面的用水往往占了整个水利工程供水的绝大部分,在开展农业或灌区水价改革的时候,必须以农民的利益为基础,充分考虑农民的承担能力,给予农民、农业更高效率的供水怎么写作,并确保这项怎么写作是以成本作为计量方式的,尽可能扩大农业水利项目的社会经济效益.另外,在灌区农业水利项目的日常运行可以按照市场经济的要求进行,并且利用相关部门提供的农业补贴来提高项目的经济效益.与此同时,还必须与健全计量措施、改革农业供水体制、提升灌区供水形式的科技含量等措施进行有效的协调,将工作合理安排得当.为了达到上面所说的各项目的,提出以下三方面有效改革对策：（1）在确定供水的时候,需要根据科学补偿供水成本相关措施,开展季节差价补偿与农业供水地域差价补偿,也可以依据农业供水项目实际情况与水资源各方面条件等开展分灌区或者是分地域确定水.（2）加强用水计量相关设施的建设,实行供水的合同化,也就是由用水方与供水方进行充分协商之后,签订有效的供水合同,供水放依据所签订的供水合同要求提供供水怎么写作,用水方则根据供水合同进行上交一定的水费.（3）架构有针对性的管理部门,如农民用水者协会等等,避免水费管理与征收的某些环节出现问题,逐渐提升水费征管的管理力度及实际收纳比例.第四,按照水资源实际状况、农业生产要素市场情况、水资源供求情况等方面,及时进行水的修改,根据相关制度要求将水价管理工作做好.第五,进一步确定财政补偿方式及方法,对农业供水基础设施建设提供一定的财政补偿.第六,推行农业水价补贴.这里我们说的农业水价补贴,指的是在审核供水项目的供水单价与供水成本之后,按照我们国家相关部门与市场对供水项目的补贴措施及相关政策拟定供水.

当前,我们国家建议让国家相关部门对农业水利项目开展直接的供水补贴,而补贴额度的大小则由用水区域社会经济发展情况与用水对象的实际情况进行差别式的供水,譬如针对农业方面的用水可以应用直接拨款、低利息贷款、用水补偿等方式进行支持.自然现在我们所说的水价补贴仅仅是一种过渡阶段的政策,当农业水利工程项目更为进步,供水市场渐渐完善之后,可以减小水价补贴,又或者是将水价补贴这一政策直接取消,进而提升供水,提高农业水利工程项目的经济效益.

4结束语

总之,农业水利工程为适应新时期乡村城镇化、经济发展的要求,农业水利工程不但要注重建设质量,更重要的是提高工程运行管理水平,只有这样才可以从根本上扭转重建设轻管理的弊端,提高水资源的利用效率,让农业水利走可持续发展的道路.同时我们还需要知道管理制度通过一段时间的实践,随着各方面情况的变化,就会出现某些不合理、不完善的方面,需要作必要的修改和补充.