关于林业体制改革必要性

摘 要：随着科学发展观的提出,及国务院确立了“以生态建设为主的林业可持续发展道路”,提出了“建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的战略思想.并且国家逐渐加大了对我国林区的建设力度,这也为我国的林业工作的发展提供了一个前所未有的机遇,为加快林业建设的步伐,林业体制改革势在必行.在这里简单分析一下林业体制改革的必要性.

关 键 词：林业建设体制改革必要性

改革开放以来,我国的经济取得了较快的发展,综合国力迅速提高.与此同时,由于我国环境问题的出现,林区的建设越来越受到国家的重视.在这种背景下,社会对林业的需求发生了重大的变化,我国的林业建设面临着前所未有的发展机遇,所以林业发展的方向和目标也要改变.在这个改变过程中,有关部门要从实际出发,对现有的林业体制进行适当的改革,以此来促进林业建设的发展.

一、我国林业体制的现状

“政企合一”是我国目前林业管理体制采取的最主要的形式,这种体制模式把行政和企业合二为一,按行政的组织和层次运用行政手段直接进行管理,它建立在高度集中的计划经济体制基础之上.我国的社会主义市场经济正逐步建立起来,林业的管理体制也正向自主完善的方向发展,这种趋势确定了林业生产责任制,更扩大了企业自主权,对调动林业工人的工作积极性,跟上社会主义市场经济发展的步伐有重大意义.但是,在林业系统内部,仍然还存在着很大的计划经济市场,林业主要管理部门仍掌握着计划投资项目的大部分权利,但是林业的管理既要符合可持续发展的战略,又要与社会的发展相适应,这就决定了我国的林业发展在众多行业中的重要地位.我国的林业体制要统一协调起来,做到全国林业共同管理、共同发展,这样虽有利于中国林业的建设和发展,但这可能会不符合地方林业的条件,制约了地方林业经济的发展.全国的林业企业在整体目标上都能达到一致意见,但如果涉及到地方经济发展的问题的时候容易“各自为政”,相互孤立,往往造成林业在土地上的交叉,引发乱占林地的现象,就更不用说林业的发展了.总之,我国目前的林业管理体制是现实发展的结果,这种体制优势和劣势共同存在,与可持续发展的战略和创新林业建设、体制格局之间存在着很大的矛盾.

二、我国林业体制中存在的问题

1.工作方向不准确,目标不明确

林业管理部门把很大精力都放在了林业工程项目上,忽略了自己的职能是为林业企业、工人、林农提供基础的怎么写作工作以及为社会主义市场经济的发展提供一个公平竞争的平台.这也正是造成林业管理体制中工作方向不准确、目标不明确的原因.比如管理部门分不清森林和人工林的分类,不知道分类后具体的监督和实施措施,意识不到林业在商业方面的可利用性,无法有效地发挥商品林的生态效益,各级部门分工不明确,保证不了林业的发展效益.总之,林业部门由于工作方向不准确、目标不明确,导致林业部门自身去进行营造林的具体工作,无法起到宏观调控监督的职能,也就无法真正的适应市场经济的发展.

2、林业管理体制权利太过集中,无法适应市场经济的发展

我国的林业管理受政府影响较大,所以管理机制主要是行政权利机制.如果只从管理角度来看,加强行政管理确实是一种很有效的管理手段.然而,行政管理不能作为管理的唯一手段,在市场经济发展的环境下,必须要用经济、教育、法律、市场机制等多种手段管理林业.在资源配置中,市场是起基础性作用的.也正因此,大部分的林业活动都与市场有一定的联系,所以林业发展必须要服从市场规律的要求,把追求最大利润收益作为最终目标.也正是因为受市场的影响,过去的一些行之有效的管理手段现在已经起不到期望中的作用,这一变化表明现有的林业管理体制已难以适应市场经济的要求,有必要对林业体制进行适当的改革.

3.林业体制改革的协调与发展问题

管理体制有三要素：机构、机制、制度,这三个要素要注意相互配套、协调发展、同步进行.为配合管理机构职能的转变,管理机构的改革必须要以培育称职的相似度检测机构和多种经营形式的企业为前提.同时林业体制的改革不能与政府的宏观政策相违背,比如林业企业发展不能只追求眼前的、片面的经济效益,而是要重视林业发展的长期效益和生态效益,不能以牺牲部分林业资源为代价来换取暂时的发展.林业体制改革过程中,各种改革要相互配合与支持,避免出现不利于林业发展的问题.

4.资金筹集周转问题

多年来我国林业建设资金大部分来自国家预算资金及地方政府的自筹资金,很少一部分来自企业的自筹.国有林场资金缺乏,尤其是森林经营资金不足,森林资源结构的优化与林业建设资金紧缺矛盾突出.资金使用效果不明显,林场资金筹集能力低下,无法形成有效的资金运转系统.目前国有林场资金循环乏力,周转不及时,在很大程度上是受竞争力弱、自身实力不强的影响.而且林业发展还要顾及到部分社会、生态效益,资金投入后不能得到及时的回收,而且收益率远远达不到预期的水平.

三、我国林业体制改革的必要性及现实意义

随着政府对林业发展的逐渐重视,林业体制改革的条件趋向成熟,要抓住这个机遇,全面推进林业体制改革,保持住林业发展的势头；下发的《关于加快林业发展的决定》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》两个文件中都对林业体制的改革做出了明确的要求,要认真践行这两个文件的要求,明确林业体制改革的方向及目标,确保改革工作的有效进行；全面系统地推进现代林业建设工作的进行,从根本上解决我国林业发展中存在的问题,建立起林业长久有效发展的机制,走适应社会主义市场经济的发展之路.

综上所述,我国的林业体制改革是时怎么发表展的结果,是林业长久发展的必要选择,改革之路势在必行.国家林业部门要立足根本,看清我国林业发展的现状,针对林业发展中存在的一系列问题制定有效的解决措施.同时林业体制改革部门要明确分工,各尽其责,把改革过程中出现的问题细化到各个部门甚至个人,确保改革工作的顺利进行；还要制定好有效的资金筹集计划,采取措施解决林业建设与资金短缺并存的矛盾,强化资金循环周转系统,保证林业建设能够得到及时迅速的发展.