县级种子管理站发挥职能作用的

摘 要罗平县种子管理站近些年来,在做好农作物新品种试验示范的基础上,加大种子经营人员的法律法规培训和新品种现场观摩力度,扎实做好种子事故纠纷的调处等工作.在品种管理、质量管理、生产经营许可管理、市场监管、良种推广等方面加强管理,充分发挥县级种子管理站的职能作用.

关 键 词县级种子管理站；职能作用；对策

中图分类号S339.2文献标识码A文章编号1007-5739（2013）03-0072-02

近年来,国务院、省、市依次出台了推进种子管理体制改革,加快种子产业健康发展的实施意见,各地根据自己的实际情况,采取多种形式的种子体制改革,促进种业的发展.随着种子管理体制改革步伐的进一步深化,依据《种子法》赋予的种子管理等职责[1].罗平县农业局依据相关的法律法规,委托罗平县农业局种子管理站行使种子管理工作,其主要职责是对罗平县范围的主要农作物种子行使种子行政管理职能,履行种子行政许可、行政处罚、行政管理3项职能.通过组织实施,在品种管理、质量管理、生产经营许可管理、市场监管和良种推广方面发挥着重要作用.罗平县种子管理站依据相关法律法规开展了农作物新品种的试验、引进、示范和推广工作,认真做好行业指导、技术培训、种子储备、种子质量的监督检验及农作物种子质量纠纷田间现场鉴定等工作,发挥种子管理职能的作用.

1品种管理

1.1加大公益性农作物新品种试验力度,提高特适品种市场占有率

基础性公益试验研究,种子管理站每年度承担国家、云南省油菜新品种（新组合）,云南省杂交籼稻水稻新品种（新组合）等区域性试验、生产试验及新品种展示,为国家、云南省新品种审定提供理论依据.利用罗平县得天独厚的自然优势,受相关种子企业和科研院所的委托,组织省内外杂交玉米、杂交水稻等新材料进行抗病性等方面的筛选,为育种单位新品种的杂交、选育提供抗病性优材料,收到了明显的效果.针对罗平县种子生产经营农作物品种多的实际情况,种子管理站在严格执法的基础上,积极加强品种特适性试验示范和推介引导,提高不同生态区域特适品种的市场占有率,充分发挥品种自身的优质、抗逆性好、增产优势好的特性[2],受到群众欢迎.

1.2加大新品种试验种植力度,为品种准入提供理论依据

依据《云南省农作物种子条例》第三十二条规定,“各级人民政府应当鼓励推广先进适用的农作物品种.农业技术推广机构或种子生产经营企业推广或者销售的农作物种子,在未种植过的生态区域推广或者销售前,应当在县以上种子管理机构监督下进行一个生产周期的试验种植,并出具先进性和适用性的书面证明,方可推广或者销售”的规定,监督种子生产企业按照要求,进行新品种试种工作.罗平县位于云南省东部,地处滇、桂、黔3个省（区）结合部,境内生态环境类型特殊、复杂,立体气候特征明显,实行新品种试种制度能最大限度地避免因使用不适宜的种子给农民造成不必要的损失,是保证广大农民群众用种安全的重要手段之一.进入罗平县种子市场的品种必须符合以下准入条件：经国家、云南省、曲靖市审定（或认定）通过,并在罗平县种子管理站的监督下进行一个生产周期的生产试验种植证明其适应性后的品种,才能在罗平县区域内进行推广或销售.

1.3开展新品种展示工作,为群众在选择品种方面提供方便

罗平县种子管理站根据罗平坝区和山区不同生态区域的特点,把一些符合准入的农作物新品种集中进行连片示范,从栽培技术、施肥技术、病虫害防治技术等方面进行综合示范,形成高产栽培技术方案,为下年优质、高产、抗逆性好的品种扩大示范推广提供栽培技术,同时为群众提供现场参观学习起到了典型示范效果、发挥了辐射带动作用.

2质量管理

2.1对亲本管理,是保障种子质量关键

在该县制种的种子企业,制种前按照相关规定到县种子管理站进行备案,并提供亲本种子有关的质量情况.管理站要求种子生产企业按照亲本自交系的质量管理制度,严格控制管理好亲本种源,在制种的前一年,按照亲本自交系保纯繁殖技术操作规程,严格选穗套袋,在苗期、拔节期、抽丝期分期限去劣去杂,才能达到亲本质量要求.

2.2对制种过程管理,是保证种子质量的重点

在制种过程中,种子管理站对制种地隔离区进行检查,是否达到种子制种隔离区的要求,如果达不到要求要限期改正或者另选其他地方.种植后种子管理站组织有检验资格的检验员经常深入制种地检查指导,特别要把好苗期、去雄期检验关,按照田间检验规定要求,及时处理存在问题,达到田检规定的各项指标；在种子收获时,管理站的工作人员经常深入收获现场认真细致地指导好制种农户进行穗选,去掉一些自交系、杂穗、劣穗、病穗等[3],保证种子质量,同时对种子企业入库的种子定期或不定期进行抽样检验.

2.3对市场种子质量抽检,是种子质量监管的重要手断之一

在种子销售前,种子管理站对罗平县内种子生产经营企业进行种子批次的抽检；在销售过程中,以县农业局种子管理部门为主,联合县内相关执法部门定期或不定期进行抽检,利用现有种子检验室的设施设备进行初检,将初检结果告知经销商,如果发现种子达不到种子质量指标要求,及时通知经销商停止销售,要求用备份样品送到有检验资质的单位进行复检,再根据复检结果进行相应的处理.种子管理站或者其他执法部门经常深入县乡镇村种子经销地对种子包装标识等方面进行检查,尽量杜绝不合格种子流入农户,让农户用上“放心种”,确保农业用种安全起到重要作用.

2.4对大田生产管理,是跟踪种子质量检查的一种方式

种子是具有生命的生产资料,从种至收受自然环境、立体气候、土壤肥力、栽培技术等诸多因素影响,同一品种在不同区域、不同土壤肥力、不同施肥等表现不一样,种子管理站利用抽检的备份样品进行田间种植鉴定,及时指导好面上农业生产,为农民增产、农业增收起到一定作用.3生产经营许可管理

3.1加强对种子生产、经营企业和种子代销商证照检查

种子管理的相关职能部门从种子营业执照、种子生产、经营许可证、备案书等方面进行定期或不定期检查,发现无证生产无证经营情况,按照有关法律法规进行教育、处罚.

3.2严肃对生产经营检测劣种子的经营商证照的管理

在追究对群体的损失赔偿责任的基础上,按照相关法律法规进行有效处罚；提供有效的相关材料,建议相关机关取缔或者注销有关证照,不得再从事种子方面的经营活动；情节恶劣的行为,及时送交相关执法部门进行处理；维护合法的种子经营行为,保护种子经营者、消费者切身利益.

3.3标签标识管理

在检查种子包装方面,由于种子方面的标签标识按照正规的要求起步较晚,目前具备全国销售的种子经营企业能够基本上按照要求进行包装,规模较小且正在兼并、重组的种子生产经营企业,标签标识在完善过程中.如果按照农作物种子标签管理办法的规定要求,部分种子经营企业在种子包装标签标识方面存在一些问题,增加了种子管理部门工作量.执法手断和设备落后于种子市场的发展需求,只有在常规识别标签标识的基础上,结合专业知识进行有效管理.

4种子市场监管

4.1部门系统监管

根据种子法的相关规定,县农业、县工商、县质监、县等职能部门,按照法律法规所规定赋予的职能范围内履行好各自职责；农业部门是种子管理的执法主体单位之一,利用好县乡（镇）村农业技术推广体系人员和功能,以品种准入、新品种展示、种子质量监管、种植过程投诉、种子备案书等方面为重点,加强种子生产经营监管；县乡（镇）工商管理部门以营业执照、检测劣种子监管等为重点,坚决打击生产经营检测劣种子的行为；县质监局主要以种子标签标识、种子净重量、种子质量等方面进行监管；县局根据种子经营者在种子生产经营过程中的违法行为进行相应立案侦查,移交相关执法部门.

4.2联合监管,形成合力

近些年来,每到大春、小春销售种子的关键时期和种子治理专项行动实施过程中,县农业、县工商、县质监、县等职能部门联合起来,深入到县乡镇村种子经销门市对种子进行检查、抽检等工作,对违法行为进行一系列打击,收到很好效果,维护了消费者、经营者的合法权利.

4.3重点监管与常规监管相结合

由于县级种子经销商之间呈现出多级批发的现象,一般是县批发乡（镇）、乡（镇）批发村级,因此从种子源头加强管理,特别对重点种子生产经营企业和代销大户进行有效监管,是行之有效的监管办法.同时以县乡（镇）种子经销部为重点,兼顾乡村集贸市场的管理.

4.4索票索证的监管

种子经销商购种时,要求种子企业提供购种相关单据、种子合格证等有效凭据,销售时要向购种农户开据销售单据,并建立健全购销台账.在种子发生纠纷时,可以查到种子来源、销售去向,为解决种子纠纷提供事实依据.

5县级种子管理站发挥种子方面法律法规的宣传、培训、技术咨询等作用

近年来,罗平县农业局种子管理站每年都举办2～3次种子方面的培训会,参加会议的有种业生产经营企业、全县农作物种子代销商、各乡（镇）农技站站长、局属相关站所负责人及县直相关部门领导；培训会上邀请县工商部门、县质监部门、县、县法院等领导和技术人员从不同角度和业务范围进行宣传培训,加大对种子法律法规、专业技术和行业规范等方面的知识普及和培训；同时,组织参会人员实地观摩农作物新品种示范现场,让参会者进一步了解各品种的特征特性.通过培训和现场观摩,使种子生产经营（代销）者对种子法律法规知识有了进一步了解和加深,法律意识得到进一步提高,进一步增强对农作物品种特征特性的感性认识,正确引导农民科学选购良种,为农业增产增收创造条件,为规范种子生产经营行为,守法经营、诚信经营、科学经营奠定了坚实的基础.

6认真做好群众对种子事故来信来访处理工作

目前,罗平县种子事故纠纷投诉主要是自然灾害造成的事故、由于技术过失引起的事故[4]、“套牌种子”引起的种子纠纷.种子管理站实行首问责任制,每起案件均按照罗平县种子管理站的怎么写作承诺及限时办结制的要求,积极做好或投诉、案件的登记、核实、调查和鉴定工作.深入调查研究,依法及时、客观、公正地调解种子事故纠纷,维护种子生产者、经营者和使用者的合法权益,对一些违法行为进行查处,并把查处结果向群众或人反馈,维护农村社会稳定.

7参与全县良种推广,为农民增产增收发挥作用

县级种子管理站在抓好种子管理工作的基础上,根据新品种试验研究和示范结果,在不同生态区域内,利用品种的特适性和良种增产潜力因素,为各类作物示范样板成功举办提供良种的优质怎么写作；在近些年来大小春水稻、玉米、油菜等作物的高产创建项目的实施过程中,发挥了重要作用.

8参考文献

[1]谢勇.狠抓队伍建设全面履行职责强化种子市场监管[J].中国种业,2012（10）：40-41.

[2]丁志军.县级种子管理对农作物种子生产经营实行有效监管的思考[J].中国种业,2012（10）：38-39.

[3]资菊丽,蔡成向.如何通过种子检验提高玉米制种质量[J].云南农业,2008（S1）：181-182.

[4]刘广和,代丽娅,马云珠,等.如何预防种子事故发生[J].云南农业,2009（S1）：303-304.