涉外税务审计有关问题

摘 要：涉外企业的发展与壮大,是国民经济收入的主要来源之一.我国出台了很多政策鼓励涉外企业的发展,比如税收优惠政策.但是涉外企业涉税问题一直备受关注,尤其是税务审计方面的问题.文章从涉外企业税务审计依据、问题、建议方面展开对该问题的探讨.

关 键 词：涉外税务审计依据问题建议

随着我国改革开放的不断深入,我国经济与世界的联系越来越紧密,涉外企业成为促进我国经济发展重要的一部分,对此完善与加强涉外企业的审计对我国税务制度具有积极地促进作用.税务审计是审计机关依法对企业的涉税企业信息进行税务管理.我国开展税务审计的目的就是加强对国家税务机关以及海关相关税收活动所进行的审计、对纳税主体的缴纳税款、以及履行税务活动的审计.

涉外税务审计是国家税务部门对涉外投资企业、外企以及在华从事劳务的外国人员纳税（扣区缴）业务进行分析,检查以确认其是否依法正确计算缴纳税款的专业检查.目前,企业会计信息失真、纳税申报不实现象普遍存在,特别是税务审计尚在起步阶段,近年来我国会计理论和实务发展变化很快,相关的法律法规发展相对滞后,使得涉外税务审计工作面临着巨大的挑战.本文通过对涉外税务审计相关问题的研究,目的在于丰富涉外税务审计的理论,探求解决当前我国涉外税务审计困境的途径.

1我国涉外税务审计的主要依据

我国涉外税务审计开展主要依据的就是我国法律制度,随着我国对外开放改革的不断深入,为促进外商增加对我国的投资,需要我国的涉外税务审计工作要依法办事,而依法办事的基础就是要有健全的相关法律法规.1999年国家税务机关颁布的《涉外税务审计规程》是依据我国相关法律法规制定的.其明确了涉外税务审计的目的与内容.其目的是以规范涉外审计工作,提高审计质量,最终促进审计工作的科学化、规范化和程序化；其内容主要包括涉外税务审计工作流程、审计程序、基本技术和要求等四大部分.2000年国家税务总局提出了要大力推进《涉外税务审计规程》；2001提出要严格按照《涉外税务审计规程》进行涉外税务审计工作.

2003年7月10日,国家税务总局又印发了《关于进一步规范和加强外商投资企业和外国企业税收管理和怎么写作工作的通知》（国税发[2003]85号）（以下简称“国税发[2003]85号文”）,对涉外税务审计的概念进行了界定,并要求涉外企业税务主管部门利用信息技术手段,加大实施涉外税务审计规程的力度,同时,明确规定《涉外税务审计规程》是国家税务总局规章,其所列文书与其他税务文书具有同等法律效力.2004年4月6日,为进一步规范对外商投资企业和外国企业（以下简称“涉外企业”）税务审计,提高税收征管效率,减轻纳税人负担,优化涉外企业税收管理环境,国家税务总局发布《涉外企业联合税务审计暂行办法》（国税发[2004]38号）（以下简称“国税发[2004]38号文”）,把涉外企业联合税务审计划分为跨区域联合税务审计和国地税联合税务审计两种类型,并规定了实施两种联合审计的组织形式和应采取的方式.

2我国涉外税务审计实施和执行中存在的问题

2.1依法纳税受到体制的制约一般情况下我国对于税收指标的确定是根据当地的经济发展和上一年的征税基数确定的,这样的税收指标设置存在具有不科学性,因为我国对上一年的各项指标的汇总主要目的是进行统计分析的,而不能依靠其数据作为来年的计划指标确定依据.地方政府越权减免税收的行为严重制约着涉外税务审计工作的开展.同时我国对于纳税机关等部门的考核指标主要就是收税的多少,因此在利益的面前,我国的税收部门对企业的税收管理主要采取“计划完成纳税”,而不是在现有法律法规的监管下,实现依法纳税,其结果不利于我国吸引外商投资.

2.2涉外税务审计主体不统一,信息分散,整理分析困难我国对涉外税务审计的管理存在主体的不统一现象,自从我国实行地税与国税的制度后,更加加剧了涉外税务审计工作的难度,因为一些地方的涉外税务审计由税务部门管理,而有些地方的涉外税务审计则由稽查局负责.同时我国的相关法律也没有明确涉外税务审计工作的范围,造成涉外税务审计工作主体混乱.由于涉外税务审计主体的不统一,势必会造成对被审计机构的信息分散,不能对涉外税务机构的信息进行全面的了解,结果就会无形之中增加审计机构的成本支出,因为信息分散需要大量的审计人员经过长时间的搜集获取,有的甚至还要涉及到涉外企业的关联交易等,总之这些原因会影响涉外税务审计工作的顺利开展.

2.3涉外税务审计人员业务技术欠缺,审计手段比较单一我国的税务人员因知识的局限性及受传统税务稽查程序的束缚,在涉外税务审计实施过程中比较倾向于选择传统的查账手段.近年来会计电算化进程较快,对传统的查账方式产生了很大的冲击.另外由于审计人员受到自身知识的限制他们很少运行现代先进的管理方式进行涉外税务审计工作,造成审计人员审计手段技术欠缺的原因有多种,一是审计人员的教育培训制度不健全,我国审计人员每天要面对大量的工作,他们没有多余的时间学习新的知识；二是审计人员的思想意识认识不正确,他们对审计工作的处理方式只能认识到肤浅的层面,没有意识到先进审计手段对审计工作的意义.

2.4外商投资企业,外国企业在中国的特殊性待遇改革开放以后,为了吸引外资,引进资本和技术,我国对外商投资企业,外资企业授予了特殊的优惠政策.外商投资企业优越感较强,往往不按照我国税务机关的要求处理业务,在内部控制这一环节上,出现了与税法相悖离的问题.但是其后续的结果在账面上不易反映出来,容易为税务管理人员所忽视.涉外企业的管理者谙熟我国的税法,利用国家吸引外资的优惠政策,以偷税为目的进行周密的税收策划.从而达到损国家之大公,肥一己之小私的目的.

3改善我国涉外税务审计工作的相关建议

3.1健全我国税收征收管理体制,完善涉外税务审计法制建设体制建设是必须的,没有健全的体制作为保证,各项工作的开展就失去了保证,尤其是税收管理部门,加强体制建设刻不容缓.税务管理部门应当改变税收指标制定的标准以及考核办法,纠正将上年的税收情况作为下年税收的重要考核指标的指定标准.相关部门要提高涉外税务审计工作的质量并将审计的结果作为考核指标.对政府越权减免税收的问题,除了追究纳税人的责任以外,还应当追究政府有关管理部门的责任.同时要进一步完善涉外税务审计法律法规.完善的法制建设能够有效地促进经济活动的顺利进行.由于历史等原因,目前还没有涉外税务审计的相关法律.建议在税法或税收征管法等相关法律中增加涉外税务审计的内容以加强涉外税务审计工作.3.2重新明确涉外税务审计的地位和职能作用涉外税务审计人员对于其工作目的存在一定程度的错误认识,认为我国设立审计制度的主要目的就是及时发现企业在税务方面的问题,并且根据问题及时督促与制定完善的措施,但是随着我国各项制度的完善,涉外税务审计应该体现现代审计理念,现代审计理念应该包括经济监督、评价以及鉴定.经济监督职能是通过一定的手段、措施督促被审计企业在我国相关法律制度的约束与保护下开展经济活动,享有法律权利、履行法律义务；经济评价职能通过审计机关对被审计单位的经济活动进行调查与分析做出科学的评价,进而提出相关的审计建议.经济鉴证职能是指审计单位通过审核检查确定其实际情况后,对被审单位以审计情况作出鉴定,并通过出具审计报告的形式,向报告的使用者证明,被查单位以审计项目信息的真实性与公允性.

3.3明确涉外税务审计的主体,促进信息化平台的建立税务管理部门要统一涉外税务审计的主体,设立专职税务审计机构,加强涉外税务审计力度.要借鉴西方国家的经验,完善我国的涉外税务审计机构,比如在税务机构设置审计处室,将涉外税务审计作为常规化的工作.除此之外还要加强信息技术在涉外税务审计中的应用,提高审计工作的效率.具体方式可以在对企业的纳税会计信息审计时利用计算机技术,审查企业的会计信息,尤其是对企业盈利方面的信息要重点处理.同时还要建立涉外税务审计工作信息平台制度,在尽可能的情况实现对涉外企业的会计信息平台的互通,避免涉外企业在会计信息方面作检测.

3.4提高审计人员的业务素质和综合能力涉外税务审计工作的复杂性要求审计人员的业务能力和综合能力都要有提高,首先审计人员的观念要有创新与发展.传统的审计工作主要是对涉税企业、机关进行账务审计、其主要目的是审计企业的税务情况,其具有一定程度的滞后性,而现代经济思想的发展,要求审计人员在观念上树立现代风险导向审计模式意识,审计人员站在企业战略高度,通过“经营风险-业绩评价-会计报表剩余风险分析-实质性测试的时间范围和性质的确定”的思路,将审计企业与国家机关的会计报表信息失真与企业经营风险实现结合.其次审计人员要具备较强的分析能力.涉外税务面向的是外国企业、外籍劳务人员等,他们享有我国特殊法律制度的优惠待遇,一些应缴税外企或者个人可能会利用法律空子,进行某些手段的掩饰,因此在从事涉外税收审计工作时需要审计人员能够对其进行准确地判断与分析.最后要提高审计人员的技术和职业判断能力.要加强对审计人员的教育,给他们提供更多的学习机会,通过各种类型的培训,讲座,专题讨论等提高审计人员的业务素质.

3.5涉外税务审计的国际化我国外商投资企业经济业务复杂,经济往来关系复杂,涉及海内外,从而加大了涉外税务审计工作的难度.要解决这一问题就应该改进我国的会计、审计工作.近几年来,会计电算化在企业中得到了普及,从而要求审计工作的信息化.2007年新会计准则的内容与国际会计准则趋同,为提高涉外税务审计工作的效率和质量提供了一个良好的外部环境.问题的焦点是我们要尽快熟悉涉外企业的内部控制以及后续反映中存在的问题,对其偷税,漏税现象进行有效监控.