连云港市集体林权制度改革现状与

摘 要 ：根据国家及省有关集体林权制度改革精神,针对连云港市的林改进展情况,分析现状与存在问题,提出下一步工作建议,即对林改进行“回头看”,进一步开展林改宣传发动活动,加大林改经费投入,加强林改业务培训,强化林改组织领导,落实和完善配套改革措施,以期帮助连云港市林改取得实效,真正实现“生态受保护,农民得实惠”.

关 键 词 ：集体林权制度改革；连云港市；现状；必要性；重要性；建议

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0209-2

从2004年开始,国家先后在福建、江西、辽宁等林业大省进行了集体林权制度改革的试点,取得了良好的林改效果和林改经验,林农的造林和护林积极性及林业收入明显提高,可以说,林改有效地了制约林业发展的体制性问题.实践证明,集体林权制度改革是一项惠及亿万农民的民心工程,是发展现代林业的强大动力,与农村土地家庭承包责任制一样具有同等重大的意义.

1.连云港市林改工作基本情况

连云港市地处苏北平原,辖有四县三区、连云港经济技术开发区、云台山景区、徐圩新区,全市林业基础较好,所辖四个县均为全国绿化模范县.全市实有林地面积246.2万亩,其中集体林地面积147.65万亩.2009年起,连云港市根据江苏省林改工作部署,开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革,分主体改革和配套改革“两步走”,第一步是主体改革即确权发证,目前主体改革任务已完成；第二步是配套改革即放活经营权、落实处置权、保障收益权,已于2011年起开始启动.

考虑到连云港是经济相对发达的平原农区,多数地方人均林地不足1亩,农民对林地依赖性较低,同时兼顾生态保护与经济效益因素,实行适度的林业规模经营,有利于吸引社会资本投向林业,充分发挥林地资源的规模效益,所以连云港市主要采取以均股均利、均林到户的方式进行确权发证.其中“均山均林”面积43.43万亩,“均股均利”面积12.45万亩,“集体统一经营”面积9.03万亩,“其他经营形式”面积82.73万亩.新发放林权证8571份,涉及面积16.46万亩,总发证率100%,新发放股权证6.54万份,涉及面积12.45万亩,总发证率100%.

2.集体林权制度改革的必要性和重要性

2.1 集体林权制度改革的必要性

2000年,江苏省政府出台了《关于推进林业产权制度改革的意见》,按照林地所有权和使用权“两权分离”的原则,连云港市积极推进林权制度改革,并取得显著成效,体现在农民承包造林绿化的热情高涨,承包管理制度不断完善,全市林业生产呈现出良好态势.但同时也存在改革不彻底的问题,体现在部分地区的集体林产权不够清晰,经营主体不够落实,经营机制不够灵活,利益分配不尽合理等,一定程度上制约了林业发展.随着农村改革的不断深化,进一步完善集体林权制度改革也势在必行.

2.2 集体林权制度改革的重要性

深化改革、创新机制,是加快林业发展的动力源泉.深化集体林权制度改革,有利于发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,有利于满足社会对林业的多样化需求,促进现代林业发展.

第一,实行集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的要求.集体林地是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素.实行集体林权制度改革,把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地位,是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是对农村土地经营制度的丰富和完善,必将进一步解放和发展农村生产力.

第二,集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措.林业产业链条长、市场需求大、就业空间广,实施集体林权制度改革让农民获得重要的生产资源,激发农民发展林业的积极性,有利于促进农民脱贫致富,“三农”问题,进一步推进新农村建设.

第三,集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容.深化集体林权制度改革,建立责、权、利明晰的林业经营制度,还山于民、还林于民、还利于民,使林业生产更适应生产力要求,是全面贯彻落实科学发展观的生动实践,有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性,增加森林数量,提升森林质量,繁荣生态文化,促进人与自然和谐,推动经济社会可持续发展.

3.对林改工作的思考和建议

连云港市集体林权制度主体改革工作虽然已经完成,但仍然存在乡村两级档案建设薄弱、操作程序不够规范、部分集体林地权属不清、林改工作质量不高等问题,这将一定程度地影响林改工作的深入开展及配套改革效果.为此,根据国家及省林改工作精神,围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权的主要内容,立地实际情况,就下一步林改工作提出如下建议.

首先,对林改进行“回头看”.集体林权制度主体改革说到底就是建立真实完整的林权档案资料,为集体林地发挥生态、经济、社会等综合效益作辅垫.各县区林业部门应将林改工作“回头看”作为一项重要工作内容,列入议事日程,建议用3至6个月的时间来完善确权发证工作.应成立专门工作指导组,深入乡镇、村进行指导,重点规范乡村两级林改档案资料,做到图、表、册一致,人、地、证相符；对尚存在的林权纠纷依法调处解决后再核发林权证.

其次,进一步开展林改宣传发动活动.集体林权制度改革涉及群众的切身利益,只有把宣传工作贯穿始终,最大限度地调动群众参与的积极性,赢得群众的理解、支持和参与,才能为推进改革创造宽松的环境.全市应制定周密的宣传方案,各县区应充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,大力开展林改宣传；各乡镇应组织林改工作人员深入村组,通过召开村民代表大会、党员会议等形式和途径,深入宣传林改政策；村委会应在村务公开栏上,将林改政策予以公开,把林改的政策法规、目的意义、改革内容等宣传到千家万户,做到家喻户晓,真正让广大农民群众认识到林改是关系自己切身利益的大事、好事和实事,消除疑虑,增强信心,自觉参与到林改中来.

第三,进一步加大林改经费投入.合理的经费投入和分配是顺利开展林改工作的强有力保障.建议县、区、乡镇政府对林改所需的工作经费进行落实,林业部门应主动与财政部门协调解决经费来源.同时采取“以奖代补”的方式落实经费,提高各级开展林改工作的积极性,由市财政资金奖补到县,县奖补到乡镇,乡镇奖补到村.

第四,进一步加强林改业务培训.林改工作质量关键在人,乡镇、村组干部是确保林改质量的关键.县级林业部门应加强对乡镇、村组林改干部的业务培训,特别是具体操作人员的培训,准确掌握林改政策精神,提升林改业务水平.同时,市、县两级林业部门要加大对乡镇、村组的督查指导频率,对发现的问题及时纠正,并有针对性地开展面对面、点对点的业务培训.

第五,进一步强化林改组织领导.按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好怎么写作、村具体实施”的工作机制,各级政府应继续保持林改工作机构的稳定性,林业部门应强化怎么写作职能,做到机构不撤、人员不散、工作不停.对人员调整变动的要及时交接工作,并开展业务培训,保证工作正常开展.同时,应及时总结林改中成功的作法和经验,不断完善欠妥之处.

第六,落实和完善配套改革措施.主要是落实和完善“四项制度”：一是落实林业支持保护制度.加快研究落实林业建设补贴制度,逐步加大林业建设的投入；积极出台林权抵押贷款等配套改革措施,解决好林业生产经营者融资难等问题；二是落实林木采伐管理制度.逐步放宽对商品林的采伐管理,赋予经营者更加充分的林木处置权；三是完善林权流转管理制度.研究制定符合我市实际的森林、林木和林地使用权流转管理办法,探索建立区域性森林资源交易平台,为林权流转提供综合怎么写作；四是完善林业社会化怎么写作体系.注重培育各类林业专业合作社会和专业协会,加大林业科技支持力度,加强林业经纪人队伍培养,提高林业社会化怎么写作质量和效果.

作者简介：马文刚（1974-）,男,汉族,江苏省连云港市林业局经济师；郑淼松（1982-）,男,汉族,江苏省连云港宁海木材检查站林业助理工程师；柳青（1982-）,女,汉族,就职于连云港职业技术学院继续教育学院.