事业单位工资制度改革中发现的问题

【文章摘 要 】

目前,事业单位现行的是2006年的岗位绩效工资制度.此次事业单位工资制度改革是在以往历次工资改革的基础上,吸取了某些明显不合理、不易操作的经验教训后,所进行的一些补充、完善,虽然取得了一定的进步,但在实际操作中也还是暴露出一部分矛盾和问题.本文通过提出相应的改进措施,希望能在今后事业单位工资制度改革的不断深化和完善中,予以有效解决.

【关 键 词 】

事业单位；工资制度改革；岗位绩效工资

1事业单位工资制度的结构设计

2006年7月,旨在针对事业单位工资制度改革与深化事业单位体制改革相适应的岗位绩效工资制度政策出台.根据《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》,事业单位实行岗位绩效工资制度.岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四部分组成.

1.1 岗位工资

主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求,是基本工资的主体部分.与事业单位聘用制度改革和岗位管理相适应,根据各岗位的特点,在现行各职务序列基础上,分别对专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位设置不同的岗位等级.实行“一岗一薪,岗变薪变”,使事业单位工作人员能根据本人岗位执行相应的工资,做到“对号入座”.

1.2 薪级工资

主要体现工作人员的工作表现和资历,实行“一级一薪,定期升级”.每年考核合格,可晋升一个薪级工资.鼓励大家做好本职工作.根据工作表现、学历、任职年限和套改年限以及所聘岗位等多种因素确定薪级工资.

1.3 绩效工资

绩效工资是事业单位收入分配中活的部分,主要体现工作人员工作业绩和实际贡献.在基本工资外设置绩效工资,有利于进一步加大事业单位搞活内部分配的力度,增强工资的激励功能.

1.4 津贴补贴

津贴补贴是补偿职工在特殊工作环境下的劳动消耗,或特定条件下工作生活的额外支出.规范事业单位津贴补贴,是全面实施事业单位收入分配制度改革的重要方面,有利于规范事业单位分配秩序.

2.制度实施之中发现的问题

笔者所在事业单位从2006年7月开始执行新工资制度至今,已有将近8个年头,在执行新工资制度的过程中,劳资人员发现一些细节问题.

2.1 退休费比例年限设计

离退休人员计发退休比例过低是一个突出矛盾.按照文件规定,工作满35年的人员到退休时,退休费的比例按90%计发.

2.2 配套政策

工资先入轨,迟迟未到位,配套政策尚未出台,影响员工收入.工资改革从2006年7月至今已经8年过去了,但改革时确定的一些配套政策,如事业单位岗位设置等,尚未能如期组织实施,这在某种程度上影响了工资制度改革的成效和事业单位工作人员的收入发放水平.

为了实施岗位工资,各单位必须先核定岗位,按圈定的岗位数兑现工资,但如果单位现实中已经超过核定的职数,就自行消化,几年不变,这也就意味着几年内不能有人晋升,不能有人才引进,没有岗位数,也就不能兑现岗位工资,在一定程度上影响了事业单位的发展和技术攻关.

2.3 “双肩挑”工资

此类所谓“双肩挑”人员不便确定其岗位工资的例子还是很突出的.由于工资套改政策是岗位工资“先入轨、后到位”,许多走技术职称系列的人员,都先进入了技术岗位的最低档次,由于“到位”政策尚未完善,此类人员的工资仍未到位.涉及一部分人员达到退休年龄,在计算退休费时,只能按技术岗位最低档次来计算退休费,而此类双肩挑人员,同时还具有行政职务,其按技术岗位计算的退休费会低于行政岗位退休费.副高级低于副处级,中级低于正科级,由此造成一部分退休老干部对此意见很大.

2.4 绩效管理

事业单位实行二元工资体系,一部分是国家财政给的,另一部分是单位给的,大概要占到工资总量的2/3,也就是所谓的“绩效工资”.[2]事业单位因为自身的特点,很难完全按照绩效管理的标准和程序,对单位时间内员工的工作进行绩效考核、确定员工业绩的大小高低,并兑现绩效工资.因此很多事业单位对于绩效工资就只能是名义上的绩效考核管理.

2.5 津补贴发放

现行工资制度,津贴补贴的总量已远超基本工资总额.工资和津补贴变得有些本末倒置.津补贴发放混乱,势必造成收入水平的混乱,造成地区、行业的不公平,造成职工收入差距的悬殊.

2.6 改革政策的衔接性

一个好的新的制度,只有通过实施才能衡量出其成功与否,而实行新旧制度转换的套改方案,就是十分重要的一环.从某种意义上来说,套改办法代表了新制度.但是新制度在制订时,一定要注意政策的衔接性、一致性和稳定性.新制度在实施过程中,重视现实情况比较多,而忽视了一些历史情况.

比如,以前历次增加离退休人员生活费时,几乎都是技术职称系列会高于相应的职务系列,或是相当.如副高级等同或略高于副处级,中级等同或略高于科级,然而最近几次的增费却相反,副处级反而高于副高级,科级高于了中级,由于政策的衔接性、一致性和稳定性不够,导致很多老干部开始对此产生异议,矛盾很大.

3.建议及对策

3.1规范收入分配管理

进一步规范工资收入分配秩序,加快工资收入管理的科学化、制度化、制度化,实现收入分配的规范化、透明化.将目前高度集中的工资管理模式逐步调整过渡为统分结合、调控有力的工资管理模式.逐步加强对工资政策执行情况的检查监督力度,最终实行全国大体统一的津贴补贴项目及标准,以缩小因地区差异而出现的工资差距过大,防止产成两极分化问题,以维护国家工资政策的严肃性.

3.2完善工资分类管理办法

工资制度、聘用制度、考核制度、奖惩制度等是事业单位制度改革的重要组成部分,工资制度的改革必须与其他几项制度改革配套进行,才能将效率优先、兼顾公平的工资分配原则真正得以体现,否则工资管理工作只能是简单化、片面化,工资分配上的平均主义和不合理差距就会继续长期存在.

3.3加强工资调查研究

进一步加强工资政策的调查研究工作.在工资政策出台前,应广泛征求和听取地方和有关部门特别是基层部门的意见和建议,以增强政策的科学性和可操作性.同时,在工资政策的执行过程中,要及时收集、整理反映出来的具有共性的矛盾和问题,以期逐步完善事业单位的工资制度.

4.结语

一个好的新的制度,只有通过实施才能衡量出其成功与否.从2006年7月开始执行新工资制度至今,已有将近八个年头,在执行新工资制度的过程中,人事处负责劳资工作的人员也逐步发现新工资制度在执行过程中的六大细节问题.希望能在今后事业单位工资制度改革的不断深化和完善中,予以有效解决.

【参考文献】

[1]张扬.事业单位工资制度改革方案难在哪[J].中国薪酬,2011,（06）

[2] 文跃然.薪酬管理原理[M].复旦大学出版社,2004.