土地增减挂钩中土地复垦项目的测绘工作流程

摘 要 ： 本文主要介绍了城乡土地增减挂钩中土地复垦项目的测绘工作内容及实施的工作流程,并针对实际可能出现的问题,提出自己的建议.

Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow, and according to the practical problems, puts forward its own proposals.

关 键 词 ： 城乡土地增减挂钩；界址测量；界址放样

Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0174-02

0 引言

2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）,正式提出城乡建设用地增减挂钩,近几年,国务院、国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件,多省市、多地区深入开展了试点工作,取得了积极效果,极大地促进了科学合理利用土地资源,有效缓解了建设用地供需矛盾,有力支持了新农村建设,促进了经济社会发展.

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目标.增减挂中土地复垦的测量工作,主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积,及涉及到的废弃建筑物拆迁面积.测绘工作在增减挂项目中起着至关重要的作用,是影响增减挂项目成功与否的关键所在.

1.城乡土地增减挂土地复垦项目中的测量工作

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》要求各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治,要对土地利用现状和权属状况进行调查、核实,做到地类和面积准确,界址和权属清楚.要弄清楚上述事宜,则必须得进行实地调查和测量工作.

农村土地增减挂钩项目通常分三个阶段进行,第一阶段为实地调查阶段,项目选址确定后,该阶段的测量工作主要为拟复垦为耕地的地块现状图及范围界线的实地测绘；第二阶段为土地整治规划设计,即根据外业勘查情况在拟复垦为耕地的地块现状图上进行土地整治规划设计；第三阶段为增减挂项目的施工阶段,即施工单位将按项目的规划设计图进行现场实施,在本阶段中,测量工作主要为施工设计图中施工范围的拐点位置的实地放样.在三阶段完成后,可根据国家要求进行项目的检查验收申请.

2.增减挂项目中测量工作流程

如上所述增减挂中的测量工作,主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积,及涉及到的废弃建筑物拆迁面积.测量工作的主要流程如下：

2.1 确定农村土地复垦项目的选址 农村土地复垦项目的选址一般是由乡镇政府及村委会根据国家政策要求,选则一合适的位置确定.通常情况下,从便于测绘工作考虑,项目选址宜选在易于测绘的地方,如南方山区,则应选在有移动网络覆盖的区域,便于利用先进仪器设备（网络RTK）进行野外测量,只有这样才能尽可能保证测绘成果的准确性.

2.2 利用测绘仪器进行界址测量 在农村土地复垦项目选址确定后,测绘人员即可进行界址测量及现状测量工作.由于土地复垦项目大多数在农村,比较偏远,尤其是南方丘陵或山区,作业难度比较大；再土地复垦项目全部要求在国土资源部全国一张图上反映,因此对界址点坐标的绝对精度要求较高.为此,作业单位通常采用符合精度要求的CORS系统（连续运行参考站系统）进行测量.

2.2.1 CORS系统简介 CORS系统是利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位怎么写作综合系统,是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物.它由基准站网、数据处理中心、数据传输系统、定位导航数据播发系统、用户应用系统五个部分组成,各基准站与监控分析中心间通过数据传输系统连接成一体,形成专用网络.CORS系统扩大了有效工作的范围,可向大量用户同时、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自动、实时的空间定位信息,采用连续基站,用户随时可以观测,使用方便,提高了工作效率；用户不需架设参考站,真正实现单机作业,减少了费用.总之,CORS的建立大大提高测绘精度、方便了测绘工作.

2.2.2 利用CORS系统的作业流程 利用CORS系统进行复垦项目边界测量的基本过程为：①新建项目；②设置参数；③连接GPS并设置为当地省份的CORS系统；④测量两个已知点的WGS-84坐标,然后利用该已知点的已知1980国家坐标下的坐标在参数设置菜单下求解当地的坐标转换四参数,解算后引用该参数；⑤用第三个已知点对上述参数进行检核；⑥现场进行拟复垦地块的现状（为拆迁补偿计算面积怎么写作）和界线范围测量；⑦对实测的界址点进行现场打桩,并做好标记.

2.3 判断选址范围是否符合国家要求 在上述复垦项目的边界测量完成后,作业人员需将所测的范围界线与当地全国第二次土地调查土地利用现状图进行对比,判断项目选址范围是否在二调图的203图斑内.具体做法如下：

①将测量坐标点展绘在成图软件中,并绘制拟复垦地块的界址范围线,并保存文件；②将①中的*.cad文件格式转换为*.dxf格式；③在MAPGIS软件的“文件转换”功能中,导入*.dxf格式的文件,并保存为相应的点、线、面文件；④在MAPGIS软件的“图形编辑”功能中,打开当地的二调图,并添加③中保存的点、线、面文件,复位窗口即可判断所测拟复垦地块的范围界线是否符合增减挂农村土地复垦的范围需在二调图203图斑内的要求.如果拟复垦地块的范围界线不在当地二调图203图斑范围内,则需要重新进行选址并重复上述工作；若部分超出203图斑范围,则超出范围应重新进行选址并重复上述工作；有经验的测绘人员可先从二调图上查出要进行复垦的地块大概坐标,在实际放样出位置来,然后再进行上述测量工作,这样可以提高作业的效率.如果选址范围符合土地复垦要求,即可进行下一步的复垦规划设计工作.

2.4 复垦地块的规划设计工作 复垦地块的规划设计工作一般由土地利用规划设计人员在上述测量的现状图及范围界线图上进行设计,设计完成后上报国土资源管理部门进行审批,审批通过后,则由国土资源管理部门进行备案并立项.因此,上述拟复垦地块的界址线范围测量成果的质量对整个土地复垦项目起着关键的作用,如果上述测量成果质量有问题,验收时直接进行否决,则导致该地块复垦工作的失败.

2.5 实施范围的施工放样 由于规划设计需要或审批要求等原因,可能使设计后的实施范围和原勘察阶段的测量范围有不同,因此,在施工单位进行复垦施工前,需先对设计图的设计范围进行测量放样.同样,范围线的放样也是采用CORS系统进行的,步骤同上述的界线测量步骤,所不同的是界线测量是在碎部测量菜单下完成的,界线放样是在放样测量菜单下完成的,其他步骤都一样.设计范围拐点在实际放样完成之后,施工单位可以此为依据进行土地复垦实施工作.此外,复垦项目施工阶段的测量放样工作可以再一次检验勘察阶段的测量成果质量.

3.总结

测绘工作在增减挂项目中的作用,同其他工程项目一样,在设计阶段,首先进行项目选址并通过实地测绘拟复垦地块的现状图及界址范围线,为规划设计怎么写作；在施工阶段,将设计图上设计好的界址线的位置通过测绘方法在实地标定出来,为施工单位进提供准备的施工范围界线.这里,还需强调的是,设计阶段的现状测量的成果质量的好坏,对整个土地复垦项目起着非常关键的作用,如果设计阶段的测量成果质量出了问题,则整个增减挂中的土地复垦项目就是失败的,一定不能通过上级主管部门的验收.因此测绘作业单位应加以重视.