工程造价审核与现场工程签证的关系

摘 要：工程签证对于工程造价具有重大影响,如何处理好两者之间的关系,已成为工程造价人员研究的重要课题.文章从工程造价审计的角度出发,探讨分析了工程造价审核中的相关工程签证问题,对完善工程签证管理,有效控制工程造价,提出了有效的解决方法,希望能够对广大同行朋友有所帮助.

关 键 词 ：工程造价审计；工程签证；解决方法

工程签证包含现场变更、索赔、设计等形式,其作为调整工程合同价款的重要参考依据,并影响着工程造价,工程签证针对已经签订的合同,更是一种调整和修补的重要手段.现场工程签证是记录施工现场各类情况的重要资料,与业主和施工单位的切身利益息息相关.施工现场工程签证工作控制不到位,必然会对工程造价产生直接的影响,使有效的资金未能发挥出最大化的投资效益.

1.工程签证程序及其在竣工结算中的作用

1.1 工程签证程序

为保证建筑和施工企业的利益,建立一个规范的工程签证程序是非常重要的.规范的工程签证程序对建筑和施工企业的利益起到保护作用,可以将损失降至最低并通过工程签证程序可节省更多的时间,减少多余的周转程序,从而有效提高工作效率.工程签证的规范化程序参见图1.

1.2 工程签证在竣工结算中作用

在工程项目建设过程中,工程签证是贯穿于工程建设全过程的,并作为工程竣工结算的重要依据,在竣工结算中所起到的作用是不容忽视的.近年来,在激烈的市场竞争环境下,降价已成为投标企业中标的重要手段,这对于建设方而言可有效降低建设成本,但对于承建方而言,降价竞争将直接减少其利润,因此,中标后部分施工单位受到利益的驱使,在工程签证中弄虚作检测,使得工程签证失真,这将对工程竣工结算产生严重的影响,因此,要对工程签证内容去伪存真,严格审核,确保工程签证公正、合理、客观,这也是控制工程造价的有效方法.

2.现场工程签证的重要性

工程签证是合同价款调整的重要手段.工程造价指导规程中对于工程签证有如下解释：工程签证是根据合同约定,在涉及施工中合同和价款外的全部责任事件,需由承发包双方的代表签订证明.协议中包括工程设计、现场变更以及索赔形式等等.对于建设单位与承包单位而言,在合同执行中发生工程变更,其在索赔事项中也会涉及到工程价款变更,这时应根据协议中的各项规定达成共识,进而对合同协议进行及时的调整和补充,由此不难看出工程签证存在的重要性,其对于签订的合同可以进行动态的弥补和调整.

在激烈的建筑市场竞争环境下,竞标企业为了能够达到中标目的,很多企业以降价让利的方式作为中标的筹码,通过这种方式将企业建设成本降低,最大的受益者是业主们.而对于承建方而言,其所获得的利润也会大幅度下降,为了将这种损失弥补回来,很多承包商在中标后的施工中大做文章,通过工程签证来增加费用,这种现象在施工中普遍存在.从以往的工程造价结算和审核可以看出,虽然部分项目在招标后的工程已确定正式的合同价款,但在实际施工中,所消耗的费用却大幅度增减,严重的甚至超出合同价款的30%.针对这一现象,如何合理认证工程签证,并在审核方法上进行创新,使审核工作更具公正性、客观性和合理性,是审核工作者面临的重要议题.

3.工程造价审核中的工程签证问题

3.1 现场工程签证的时间性

工程造价应遵循时间价值理论原则,作为竣工结算的工程造价更要掌握好时间.在实际工程项目中,有很多的集中签证和审计是提出后,才进行补办签证的现象.例如某项工程项目合同中签订的工期为170天,但在实际施工中由于种种原因320天才完工,根据合同中的延期罚款规定,每延期一天罚款2500元,施工单位并没有及时的将签证下来,而是当审计提出后才向建筑方报告,这种行为违背了现场签证的时间性.

3.2 现场工程签证的合法性

现场工程签证应符合建筑工程合同规定,同时还要符合相关的法律规定,这充分的体现出现场工程签证的合法性.某工程项目在竣工结算时,有一份现场签证是这样记录的屋面保温原材料为挤塑板,后经过监理方、建设方、施工方商议在实际施工中改为保温砂浆.这份现场签证记录并不完整,其记录了原设计材料的变更,但是却缺少设计院设计变更单.由于保温砂浆价钱要低于挤塑板很多,工程签证虽未造成功能变化和工程造价的增加,但是这与工程签证合法性直接相关.建筑工程质量管理条例中明确规定,勘察设计单位在勘察设计中必须按照工程建设强制性标准进行,且要对设计、勘察的质量负责.设计单位的工作、责任和义务是无法被替代的,即便是监理单位、施工单位和建设单位也无法代替设计单位的工作,在工程设计中如发现不符合工程标准的现象,要及时上报建设单位,并要求其整改,再由建设单位向监理单位提出工程变更设计请求,最后由总监设计变更.

3.3 现场工程签证的准确性

现场工程签证要严格要求其准确性,数字引用和文字表达部分必须结合实际情况引用,不得出现混乱和错误的地方.例如某道路工程的河塘填筑,在施工中建设和监理单位将河塘填筑宽度由从前的河面宽16米,变更为45米,审计人员对施工现场进行设计和勘察时,已确认签证是不合理的,在施工方认可情况下要重新核实签证单,仅此一项就发现核减造价93.2万元,通过全面鉴定后,在签证上还发现很多与实际不符的内容,建设单位人员和监理人员对工作不负责任,是造成签证不准确的重要原因.

3.4 现场工程签证合理性

现场工程签证要符合国家的工程量计算规定、定额中的技术要求和内容,这样现场工程签证才具有合理性.某工程项目具有设计院的设计变更单,同时现场签证这样描述,初沉池按照修改图已重新施工并通过监理工程师签署,实际上是由于施工原因造成的断桩严重,设计院所出示的修改图,其反应的仅是施工事实,由此所增加的费用施工方将其计入结算书中,上报造价与实际造价相差很多,这完全不符合现场工程签证的合理性. 4 完善工程签证管理,有效控制工程造价

4.1 合同措施

工程项目的实施需要一个长期的过程.在工程项目实施中要履行合同规定的责任、义务和权力,这样可有效减少项目实施中的工程变更,避免由此而增加的工程造价.合同措施应着重从以下几方面入手：首先,在工程合同条款支付时,要避免出现过量过早的签证,在合同变更补充协议签证时要充分考虑到多方因素,工程技术单签证必须要根据合同中相应的规定进行,互相制约.其次,当施工图出错或设计变更,承包商已开始下料施工时,针对这种情况签证直接签修正项目或变更项目便可以,原图纸没有变的不需要进行重复签证,如已经购料,要详细写清楚材料的数量、名称、成品、型号、运输情况、规格、变更日期、到场情况等等.最后,由于种种原因造成停工而产生的损失,包括由非承包商责任造成的停水、停工、停电超出了规定时间；对机械租赁和材料租赁停工的损失；业主方面资金短缺,使工程项目长时间停工而产生的损失.双方应在合同中规定的时间之内签订停工起始日期,施工现场的停工日数与工日单价,以及停工机械设备的规格、单价、数量、型号,租赁的单价、数量和内容等,列出详细的记录单.

4.2 技术措施

技术措施有很多方面,应重点从下面四方面着手：第一,现场工程签证应符合技术标准和规范,如果不符合国家定额内容、工程量计算规则,违背技术要求,即便签证程序是完全符合规定的,也是不合格的.第二,做好图纸会审工作,降低工程设计变更.如果在项目实施中设计变更不可避免,则一定要尽量将设计变更提前,最佳时间为开工之前变更.对于不可避免的设计变更一定要认真对待,针对那些由于设计变更造成的费用增减,必须由监理工程师、建设代表、设计院共同签章方可生效.第三,在工程项目实施过程中经常会出现由业主方原因而造成的工期延误、工期暂停等,从而引发了工程签证.在工程结算过程中,不同阶段所完成的工作量,其产生的也是不同的,所以应将主要分布分项工程施工进度记录清楚,以及工程设备、材料的进场和退场时间,工程量增加对工期是否产生影响等资料.第四,工程项目施工的隐蔽环节,投资控制在施工方案和实施组织设计时,要严把隐蔽工程量签认关,隐蔽工程签证是指工程竣工后被覆盖的工程签证,如缺少这部分工程签证则无法顺利完成工程结算工作.

4.3 经济措施

在工程项目施工过程中,经常会出现实际工程造价与合同造价不符的现象,造成这一现象的原因有很多,例如环境变化、业主要求和场地变化等等.由于其涉及面广,且工程项目复杂繁多,则要控制好相关文件和定额的规定,必须把握好签证的内容和范围.具体的经济措施有以下几种方法：第一,延误赔偿和索赔处理签证.在审核索赔时要严格按照程序索赔原则进行,将责任划分清楚,做好合同索赔工作.第二,材料单价签证对工程造价会产生直接的影响,在材料单价签证过程中,要知道并不是所有的材料都需要签证,而是有选择的,并且签证材料单价要注明是否包括运输费和采保费,以免在结算过程中出现重复计算的现象,签证还要注意必须要符合市场的行情和招标问价.第三,区分计税不计费和直接费.在工程项目施工中,可能会出现特殊项目或无法计算的工程量,出现这种现象通常由双方共同商议最终确定金额来签证解决.签证者如对计税不计费与直接费不了解,不知道前者只可以收取税金,后者规定部分可取费,在结算时必然会出现争议的部分,为工程结算带来了一定麻烦.

5.结束语

综上所述,工程签证程序还需要在工程实践中不断的完善.在程序规范的基础上,才能够深入细致的执行合同管理工作.在竞争激烈的市场环境下,工程变更与签证工作要求全员参与其中,其中包括施工人员、造价人员、保管人员和管理人员,在工程造价审核中要注意工程签证的时间性、合法性、合理性,只有这样将工程造价审核与现场工程签证间的关系处理好,才能够有效控制造价,并减少工程纠纷,确保建设单位的有限资金发挥出最大化的投资效益.