军队行政文化建设有效路径

作者简介：陈再亮（1971-）,男,安徽太湖,江苏陆军预备役高炮某团副团长,硕士研究生,研究方向：行政管理.

摘 要：一个良好的行政文化可以保证行政管理体制顺利健康的发展,反之,必将成为行政管理体制改革的束缚.本文阐述了军队行政文化建设的基本内涵,军队行政文化建设的目标要求,通过调研总结了“三律一化”军队行政文化建设的有效路径.

关 键 词：行政文化；管理；建设

在党的十八大报告中指出：“军队建设要坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题,以加快转变战斗力生成模式为主线,全面加强军队革命化现代化正规化建设.”军队行政在军队建设中承担着正规军队秩序的任务,对于战斗力的生成、保持与增长有着至为重要的作用.然而现实中的军队行政却因为种种原因而处于比较严重的困境之中,诸如政令不通、责任难究、职责不明、协同不力等.再比如当前军队行政者思想保守陈旧,对军队行政文化建设认识还很模糊,对更新行政观念缺乏正确的认识,军队行政领域存在“唯领导意志”、“情大于法”、“官本位思想”、“等级思想”等错误的行政行为与思想,这些问题的存在阻碍了军队革命化正规化现代化建设,因此要积极探索军队行政文化建设的有效路径,提高行政管理质量与效益.

一、军队行政文化建设的基本内涵

军队行政文化是军队行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对军队行政活动的态度、情感、价值观和信仰以及人们所遵循的军队行政原则、军队行政传统和军队行政习惯.任何一个军队行政体系的结构、过程、程序及军队行政主体的行为观念,都会直接或间接地受到军队行政文化的影响.行政文化是通过长期的历史积淀以心理作用的形式渗透到行政人员的思想里去的.我军有着许多优良的传统的行政文化,比如“人民军队”的建军思想,“全心全意为人民怎么写作”的宗旨、“军事、政治、经济”的制度等等.

一个良好的行政文化可以保证行政管理体制顺利健康的发展,反之,必将成为行政管理体制改革的束缚.先进的军队行政系统,不仅应强烈地意识到行政文化的存在,而且应该不断地提倡和发扬行政系统中好的传统,好的精神,摒弃和消除行政组织中不良的观念、习惯和风气,能动地引导行政文化的运行和完善,自觉地加强行政文化的建设.军队行政文化建设就是从改善军队行政管理的需要出发,有意识地引进新的行政文化因素,在原有行政文化的基础上,对行政文化重新进行整合,以创造出有利于实现军队行政管理现代化的新的行政文化.

二、我军行政文化建设的目标要求

目前军队行政管理的主要指导思想是建设一支革命化正规化现代化的军队.其目标和要求主要表现在以下几个方面：

——管理方法综合化符合革命化的要求.硬管理与软管理相结合,一方面运用法律、条令、条例规范官兵行为,另一方面通过说服教育,启发自觉性和积极性,使官兵甘心情愿、积极主动地履行职责.

——管理手段现代化符合现代化的要求.在军队行政管理中有效地综合运用现代管理理论、信息技术,达到管理技术手段自动化,使管理效益得到极大提高.

——管理活动法规化符合正规化的要求.不断完善军事法规体系,使一切军队行政管理活动有法可依,有章可循,使军队管理实现制度化、规范化、标准化.

三、军队行政文化建设的有效路径——“三律一化”管理教育法

按照军队行政文化建设的目标要求,笔者就军队行政文化建设这一课题,调研多家师旅级单位,各单位对军队行政文化建设的重视程度不尽相同.在调研江苏预备役高炮某师时,该单位对加强军队行政文化建设高度重视,并形成了“三律一化”管理教育法的行政文化建设成果,值得借鉴.

(一)“三律一化”管理教育法的涵义

“三律一化”管理教育法,是“观念律德、纪律律人、规则律事、以文化人”教育管理法的简称.它是以科学发展观为指导,依据军队的性质、宗旨和调令条例,将革命化、现代化、正规化建设融为一体,按照全面建设、辩证发展和系统集成的总体思路,着眼“人”,强调“律”,注重“文”,顺应当前部队内外环境的发展变化,构成新形势下促进部队行政文化建设的有机结合的系列方法.

观念律德：是指运用科学理论武装头脑,自觉践行当代革命军人核心价值观,努力培育政治坚定、境界高尚、胸怀宽广、情趣健康的官德人品,筑牢功不可破的思想防线,确保军队建设的正确方向.

纪律律人：是指依据国家法律和部队纪律规范官兵的言行举止,使人人处于有效管控之中,遵规守矩,行为规范.

规则律事：是指紧贴部队实际,坚持过程与效果的统一,建立起按照流程管理的体系机制,使官兵每时每刻都能按规律办事、按规则办事、按程序办事.

以文化人：指紧紧抓住“文”这个关键,注重用弘扬传统文化、传承红色文化、学习科技文化、建好军营文化、培植艺术文化、打造特色文化等多种方法达到“以文化人”的作用.

“三律一化”管理教育法的四个要素相辅相承、不可分割的有机统一,其内部关系如下图所示.

(二)“三律一化”管理教育法的特征

“三律一化”管理教育法将教育管理的空间、时间、对象统一于一体,把教育、管理、文化作为行政文化建设的一个整体加以研究,构成互相联系、互相作用的方法体系,克服了以往就教育抓教育、就管理抓管理,忽视文化建设的问题,具有系统性；“三律一化”教育管理法的目标是解决部队行政管理中存在的突出问题,是安全发展、科学发展本质要求的有效体现,具有针对性；“三律一化”重在“律”,通过律德、律人、律事,实现依法治军、从严治军的行政文化理念,适应新形势下部队行政管理工作的根本要求,具有时代性.“三律一化”教育管理法来源于部队教育管理的实践,又怎么写作于教育管理实践,在理论与实践的结合上谋求教育管理的高效性,起到事半功倍的作用,具有实效性.

（三）“三律一化”管理教育法的意义当前,社会正处于大转型、大变革时期,传统的思想观念、道德、价值取向受到全面冲击；以信息技术为代表的科学技术飞速发展,在军事领域引起革命性变革的同时,也深刻影响到官兵的思维活动；长期和平环境,导致部分官兵职责意识淡化,战斗队思想难以确立.“三律一化”行政管理法在行政文化建设中具有三点意义：

——坚持依法从严治军落实以人为本的强力措施

“三律一化”教育管理法,全面贯彻落实重要指示,遵循部队教育管理规律,把宏观要求具体化、定性标准定量化、理性要求可操作化,使管理工作的“治表”与“治本”紧密结合,实现了管理效益最大化.一是增强自觉.“三律一化”教育管理法以条令条例和各项规章制度为准绳,主动把自己经常置于纪律的约束之中,人人自觉服从管理、接受管理、参与管理、实现制度要求和有效落实达到统一.二是注重基础.在部队各项工作中认真全面落实调令条例规章制度,下大力从严治教、治训、治管、治纪、治编、理财、治官,打牢部队正规化建设的基础.三是突出“治本”.

一切教育管理工作必须紧紧抓住做好人的工作这个根本.比如“规则律事”充分发挥管理的保证作用,完善和规范办事程序,提高官兵的按章办事能力,增强自我约束力和战斗集体的凝聚力.“以文化人”,致力用文化熏陶,使官兵更新思维、养成良好的行为习惯,培养成为一名有文化底蕴、有教养、有情操的人.

——解决部队教育管理工作重难点问题的一把钥匙

近年来,我国经济发展仍然遇到严峻挑战,各类社会矛盾碰头叠加；随着军队中长期改革的逐步实施,士兵服役、退役安置、士官工作等有关法规制度的施行,涉及个人利益,影响官兵思想稳定,给行政管理带来严峻挑战.“三律一化”教育管理法结合当前部队实际,运用辩证唯物主义观点,客观分析现状,为部队行政管理提供了基本原则和方法路子.一是以“治官”为切入点.以“治官”为突破口,强化系统建设的思想,倡导大教育管理观,坚持严下与严上相一致,严管与严教相结合,确保干部队伍思想不裂缝、行为不出轨,形成模范带头做表率、高度负责观部队的良好氛围.二是以“治风气”为着力点.重点纠正虚检测风、根治贪玩风,教育官兵开展“四个远一点”的自查自纠,即“离老板远一点、离女色远一点、离金钱远一点、离远一点”,重在扭转无为风,定期组织官兵自评和群众测评,对不称职的官兵及时进行思想教育,强化责任意识.三是以“治松散”为关节点.管理不全,就会出现管理空间上的盲区,要素上的遗漏、时间上的空挡,最终导致松、散、影响部队全面建设和战斗力的提高.“三律一化”教育管理法,遵循“横向到边、纵向到底、时向全程、不漏一人一事”的原则,所处空间内的所有管理对象实施全面有效的管理,真正做到全面管、管全面.

——科学运用现代管理理念创新行政管理方法的有益尝试

“三律一化”教育管理法在继承和发展传统行政文化的同时,借鉴了现代管理科学理论.一是确立了“目标管理”的理念.围绕战斗力生成这一总目标,变随意性管理为规范化管理,变静态管理为流程的动态管理,把管理标准同作战能力标准有机统一,把管理工作的目标、任务、成效和责权利落实到单位、具体部门、具体人员,形成党委集体领导、主官分工负责、各类人员各司其责的管理格局.最终实现以管促训.二是确立了“精确管理”的理念.将社会学、心理学、运筹学等先进管理理论融入到行政管理之中,树立精耕细作的观念,强化以精确促落实、以细节求高效的思想,注重运用现代管理模式高新技术成果,使条例落实、工作指导、领导决策、思想教育等工作标准化、数字化、可视化、实时化,保证各项工作有效开展.三是确立了“绩效管理”的理念.以绩效为目标,以严格问责为手段,坚持把结果作为衡量单位和个人工作实绩的重要方面.通过完善层次管理、奖惩激励、考核评估和怎么写作保障等机制,切实扭转“干多干少一个样,干好干坏一个样”的局面.不让综合素质高的人吃亏,不让干事的人吃亏,努力形成风清气正的谋事创业的氛围.（作者单位：江苏陆军预备役高炮某师）