新二元经济结构下我国农村劳动力转移的问题

摘 要：新二元经济结构是当前我国的重要国情,主要表现在工业部分发展程度高而农业部门发展程度低.新二元经济结构的存在对我国的经济发展产生了阻碍作用,为了改变此现状必须采取积极措施实现生产力水平提高和生产规模扩展,促进工业资本的增加,并通过工业部门和农业部门的发展实现农村劳动力的转移,实现经济的飞速发展.

关 键 词：新二元经济结构；农村劳动力；转移；问题

中图分类号：F241文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-00-01

在新二元经济结构下,城乡之间存在着明显的差距,虽然近几年通过稳定的发展和农业产业结构的调整,实现了农村社会的稳定和农业体制改革的进步,但是仍然存在许多棘手的问题亟待解决,比如,农村不够繁荣、农业不够发达和农民不够富裕,造成这些矛盾和问题产生的根本原因是农民收入偏低.如何实现农民收入的提高不仅关系到社会主义现代化国家建设和小康社会的建立,还关系到我国的社会稳定和国民生活水平的提高.为此,要想彻底解决新二元经济结构下“三农”问题,就必须实现我国农村劳动力的转移,只有促进农村劳动力的流动,才能从根本上提高农业的生产效率,增加农民的收入,促进农村发展的繁荣昌盛.

一、新二元经济结构下影响我国农村劳动力转移的因素分析

1.农村的人力资本明显不足

为了促进农村劳动力更好的转移,就需要农村具备充足的人力资本存量和良好的人力资本结构,而政府作为提高农村人力资本的决定性因素,必须加强农村的人力资本投资和教育资本投资,实现农村人力资本存量的增加和人力资本结构的优化.由于受到我国经济水平的限制,农村基础教育的投入不足,使我国农村的人力资本存量有限.此外,资金投入的长期不足导致农村劳动力的转移率下降和劳动力素质下降,让农村劳动力在转移过程中获得的收入偏低,难以形成稳定的就业选择.另外,国家投入到农村基础教育的经费没有得到真正的落实,原因是部分乡镇政府将教育经费进行挪用,减少了可用教育经费的数量.

2.城市化进程相对滞后

农村劳动力具有较强的流动性,往往在城乡之间进行往返,由于农民工在流动过程中逐渐发展为工业生产的主体,使大多数农民工产生了在城市留下的想法,对城市生活十分渴望.但是,受到新二元经济结构和城市化进程滞后的影响,许多农民工最后被迫返回自己的家乡,因为农民工在城市进行生活时难以得到公平的对待和福利保障,一旦失去自己的工作,就难以在城市生活下去.只有加快城市化的进程才能有效地消除新二元经济结构对劳动力转移的影响,但是当期的城市化进程不能过分的追求速度,要进行合理的规划.

3.社会的保障力度不足

农民劳动力转移到城市进行打工时,难以受到充分的社会保障,主要表现在社会保障与企业保障的矛盾、社会保障层面与各方势力的矛盾和劳动积极性与保障水平的矛盾.此外,企业刻意逃避自身对农民工的社会保障义务,采取各种理由推卸自身义务,比如用农村劳动力流动性大,不为农民工建立保险账户,将风险转移到农民工自己身上,导致农民工难以享受到应有的社会保障.

二、新二元经济结构下促进我国农村劳动力转移的措施

1.对户籍制度做出调整

为了扫清新二元经济结构下农村劳动力转移的障碍,党和政府除了对教育资源进行统筹管理,还要对户籍制度进行改革,取消对农业户口和非农业户口的区别对待,为了进一步促进新二元经济结构下劳动力的转移,可以从以下几方面对户籍制度进行改革：其一,对农业户口和非农业户口采用统一的户口登记制度；其二,将不公平的落户政策废除,只要农村劳动力在其居住的地方拥有固定的收入和聚居地,就可以进行落户登记,促进农村劳动力的转移；其三,创建劳动力转移的缓冲区.由于农村劳动力直接进入城市必将面临许多棘手的问题,如果可以建立一个劳动力转移的缓冲区就可以减少劳动力在转移过程中的不必要损失,比如,在农村开展工业、农产品加工业等产业链,为农村的基础设施建设提供充足的资金.

2.促进城市化建设的步伐

其一,加速小城镇的城市化进程.一方面促进乡镇农业部门向产业化方向发展,另一方面加快乡镇经济的发展速度,创造更多的就业机会吸纳更多的农村劳动力.另外,小城镇要充分发挥自身生活便利和第三产业就业机会多的优势,吸引更多的农村劳动力留下.为此,小城镇在进行城市化建设时,要进行统筹兼顾,加快区域性城镇的发展,从而形成具有特色的城镇体系,为农村劳动力提供舒适的生活环境.其二,采用多元化的发展战略.促进城市的发展是解决新二元经济机构和社会发展的根本途径,为农村劳动力转移提供有效途径.此外,多元化城市发展战略的实施,是解决停滞不前的工业和增加对农村劳动力吸纳能力的重要方法.

三、结语

农村劳动力作为最庞大的生产力群体,对我国的经济发展具有重要的推动作用.为实现对农村劳动力价值的最大化利用,必须促进农村劳动力的转移,为农村劳动力提供丰富的就业机会,使其在城市生活和工作的同时获得一定的经济收入,提高他们自身的生活水平.为此,研究者要加强对新二元经济结构下我国农村劳动力转移存在的问题进行研究,提出相应的改进措施.