国际经济主权的辩证

[摘 要]在国际政治格局多元化和世界经济一体化的发展进程中,国家主权这一象征体现出各个国家独立和发展的最高利益受到了前所未有的冲击和挑战,国家主权与经济发展成为了一对矛盾的统一体,如何促进本国的经济发展又能保持和维护国家主权的稳定,是摆在发展中国家面前一个迫在眉睫的两难问题.本文试对这一问题作出初步的探讨.

[关 键 词]国家主权经济发展经济主权

经济主权是指各国对全部财富,自然资源享有永久主权,包括拥有权、使用权和处置权；还包括各国对本国内部和本国对外的一切经济事务,享有完全充分的独立自主的权利,不受任何外来干涉.

一、国际经济主权的产生背景

二战结束后,全球殖民地、半殖民地众多被压迫弱小民族相继摆脱了殖民枷锁,争取了民族解放和国家独立,享有政治上的独立自主权.但他们在独立之际往往被迫签订条约或协定,同意保留殖民地统治者或宗主国在当地的许多既得权益和特惠待遇,甚至仍然处在从属或附属的地位.实践证明,如果不尽快争取经济独立和经济主权,政治独立和主权,有朝一日,势必得而复失,政治主权是经济主权的前提,经济主权是政治主权的保障.因此,发展中国家坚持不懈的要求和促使整个国际社会鲜明地确定各国享有独立的经济主权.

二、国际经济主权的内涵及要求

1.各国对境地内一切自然资源享有永久主权.1962年12月在联合国大会第十七届会议上通过了《关于自然资源永久主权的宣言》,正式确立了各国对本国境地内的自然资源享有永久主权的基本原则,这是发展中国家维护本国经济主权,争取经济独立的重大成果.《永久主权宣言》把尊重东道国对本国自然资源的主权作为南北之间一切国际经济交往和贸易经济活动的前提,并确立了对于各国处置其财富和天然资源之间主权应尊重的基本原则.然而,发展中国家的上述主张,受到了发展国家某些法学家的抨击,诬蔑发展中国家这种正当要求是什么“主权迷了心窍”,以所谓“国际利益”、“现代经济生活需要”,力图继续染指发展中国的自然资源,其论证逻辑,无非是“我的归我享有”,你的我独占一份,其贪婪之心昭然若揭.因此,维护本国自然资源的永久主权是促进经济发展的前提条件,在任何时候都动摇不得.

2.各国对境内的外国投资及跨国公司的活动享有监督管理权.《宣言》、《宪章》一再强调,东道国对于本国境内的一切经济活动享有完整的、永久的主权,并且突出地强调对境内外国资本和跨国公司的监督管理权.发展中国家应当采取集体的行动,制定一套国际性的跨国公司行动准则,借以防止跨国公司干涉东道国的内政.另外,东道国应制定国内法,加以贯彻实施,并且在收取和利用外国资本促进本国经济发展的过程中,既要对外商合法权益加以保护,又要求其充分尊重东道国的经济主权,切实遵守东道国的法律法规,接受严格的监管.

3.各国对境内的外国资产有权收归国有或征用.根据国家的主权原则,一个国家对其境内的外国投资者实行国有化,属主权国家行为.按照西方殖民强国的观点,落后地区的东道国政府对其境内外国投资家的财产,只有保护的义务,没有侵害的权利,一时予以侵害,就构成所谓的“国际不法行为”,投资家的本国政府有就权追究东道国的国家责任,甚至可以护侨为名,大动干戈,兴兵索债.与此相反,发展中国家一贯主张在征用外资时,只按东道国国内法的规定,给予赔偿,从而维护自己的政治主权和经济主权经过激烈的论战,终于肯定了每个国家必要时可以征用的经济主权权利,而且排除了西方发达国按照它们的传统观念在征用,赔偿问题上对发展中国家所施加的所谓“国际法上的公平标准的约束”.

三、国际经济主权发展的斗争经过及分析.

国际经济主权的发展是发展中国家长期艰苦卓绝共同努力推动的结果.新兴的发展中国家在国际社会中的平等地位,往往遭到强权政治和霸权主义者的轻视、侵害和践踏.发展中国家愈来愈感受到形式上的平等掩盖了是实质上的不平等.因此,发展中国家开始引用公平互利的原则来调整国际政治关系和经济关系,并对传统的平等原则观念进行更新、丰富和发展.但发达国仍然想凭借其经济实力上的绝对优势,对历史上积贫积弱经济上处劣势的国家进行极其不平等的交往,形式上有偿实则不平等的交往.从世界战略全局和发达国家本身利益出发,发达国家与发展中国有之间建立公平之利,有助于缓和发达国家的,有利于世界的和平和稳定.综观四个《洛美协定》的发展进程,可以看出,发展中国家与发达国家的互利合作关系是有生命力的.

但是,《洛美协定》式的南北合作,仍然未能从根本上改变南北双方之间很不平等、很不公平的经济关系.由此可见《洛美协定》在实现南北合作改善南北不平等关系,纠正世界对财富国际公配严重不公现象方面虽已取得初步的重要成果.但距离实现南北合作,从而建立国际经济新秩序的总目标,还有相当漫长、艰辛的路程.

同时,发展中国家之间开展经济合作,即“南南合作”对改善发展中国家在国际社会中的地位,增进经济主权发挥着越来越重要的地位.如：20世纪70年代中期,第三世界的石油输出国团结一致,拿起石油武器,在第三世界非产油国的大力支持下,同国际石油垄断资本开展斗争,终于夺回了“油价决定权”这一关键性权力.由此可见,建立国际经济新次序将能取得的步步进展,无不一是第三世界国家团结互助,共同努力的结果.

四、国际经济主权的发展及展望

特别是八十年代以来,世界经济已经生了根本的变化,几乎所有的国家都纳入了世界经济的运行体系之中,空间范围空前扩展,结合程度上空前紧密.正如前联合国秘书长加利在1992年10月告联合国的致辞中宣称“一个真正全球化时代已经来临”.从表面上看,经济全球化对发达国家和发展中国家而言,似乎是一种双赢的游戏,但揭开经济全球化的面纱,可以看到发达国家始终是最大的赢家.西方国家自始至终控制着全球经济发展的进程,左右着各种经济游戏规则的制定和实施,不断地侵蚀发展中国家的经济主权.

1.全球化给传统经济主权造成的冲击.全球化进程中主要外化为国际经济机制的广泛结构,而参与国际经济机制意味着各国要为其在世界市场上寻求机会而付出代价,这主要表现：其一,参与机制首先要求接受现行国际经济体制,这意味着一国不仅在国内建立相应的市场经济,而且对所有与国际体制不相适应的体制要素进行逐步的全面改造,特别是与国际经济紧密相关的外资体制、金融体制、税收体制,一国在决定本国的经济体制时不再有充分的自由.

其二,大量的游戏规则使一国在国际市场上享受公平竞争和互惠互利的好处时,其对经济政策、经济运行方式均要受到一定的限制.例如WTO的各项协议中均要求成员国对国内经济体制和政策作出调整修改,《与贸易有关的投资措施协议》的执行,要求成员国逐步取消国内外资法中有关当地成分要求,贸易平衡和外汇平衡以及出口比例要求等可能扭曲贸易关系的规定《农产品协议》的实施,则要求成员国承诺削减对农产品的各种直接或间接的政策性补贴.

其三,作为参与国际经济体制的结果,一国的对外开放某些弱化效应.例如引进大量外资虽能解决资金匮乏的问题.因为外资按国际规则运行而受国内法律和政府管理的程度降低,政府的宏观控制力也有下降,一国国内企业产权形式的多样化使国家难以界定民族工业的范围,保护民族工业这一传统化的经济主权的内容大为弱化,此外对信息和通讯技术的高度发展的无力控制,一定程度上剥弱着国家经济主权.

2.西方国家对经济主权的基本态度.经济全球化表面上看是对发达,发展中国家而言,似乎是一种双赢的游戏,但揭开经济全球化的面纱,发达国绍终是大赢家,WTO一揽协议便是例证.⑾经济全球化并未改变权利的欧美中心主义,全球化实质上是西化、美国化,尽管如此.发达国不仅从未限制、牺牲自己的经济主权,相反,在各个阶段都不断强化经济主权.并不断挑战发展中国家的经济主权.

（1）从未以牺牲经济主权为代价进行全球化.在经济全球化过程中,发达国家从来不会容忍自身表决.哪怕一丁点主权.从不愿意主权受到别国的限制,每签订一个国际条约,加入一个国际组织,他们都会全面深入地研究这种行为对国家主权的影响,只有确信不损及主权.符合国家根本利益时才决定参与,以美国1994年主权大辩论为例.美国在加入WTO之前,在理论界、政界、商界曾进行过加入WTO对国家主权的影响的大讨论,美国国会也多次举行听证会,直到确认不会损及主权时才批准加入.在建立北美自由贸易,签订北美自由贸易协定时也有同样的举措,说明经济主权不权发展中国家害怕丧失,美国这样的超级大国更害怕丧失.

（2）不断挑战发展中国家的经济主权.从20世纪初开始至今,西方国家在对主权发起了三次挑战.一战后主张取消主权.是因为发展中国家妨碍了其对外殖民扩张,因此要求取消主权实质上取消发展中国家的主权,二战后主张取消主权,是因为战后新独立的发展中国家在五六十年代开展的轰轰烈烈的争取、维护经济主权的运动,使其感到惴惴不安.冷战结束后主张限制、削弱主权是因为发展中国家在长期的斗争中意识到放弃主权权利,就意味着放弃生存权和发展权.在各种层次的国际合作中积极、主动地争取,维护经济主权.特别是亚太的崛起在事实上形成对长达几个世纪的欧洲中心主义的强有力的挑战,发达国家惟恐失去其战略优势和主动地位,因而主张弱化、限制主权,实质上也是弱化、限制发展中国家的主权.

3.发展中国家维护国家经济主权的基本对策.任何事物总有两面性：一方面正如法国学者巴德望所说：“国际司法判例证明主权是国际法律秩序的基础,现行国际法律秩序的出发点在于国家主权原则.”因此,以国家主权为基石构建国际法律秩序是国际社会面向未来的理性选择.而另一方面,“全球经济一体化”原则,有一个非常隐晦的软约束,就是参与者必须让渡一定的国家经济主权作为前提条件.这个条件通常是国有资产或国民福利.中国人大体都熟悉“纳贡嫁女”这样的故事,不得已而为之,也许是无可厚非.然则,韬光养晦,为的是东山再起.因此,把握时机、迎难而上、“与狼共舞”,便是当下之策.

（1）主动参与全球化过程,抓住机遇,迎接挑战.全球化是世界历史发展的必然趋势.经济全球化的最大好处是实现世界资源的最优配置,为各国最大限度的摆脱资源和市场的束缚提供了条件,全球化也为发展中国家后来居上赶超发达国家提供了机遇.经济全球化带来了国际分工的发展,产业的转移和资本、技术等生产要素的流动,这对于发展中国家弥补本国资本,生产要素缺口,利用几乎不付费的后发优势,迅速实现产业演进、技术进步、制度创新和经济发展是非常有利的,然而全球化又给发展中国家带来新的经济霸权和现实威胁,损害其国家主权和经济的正常发展.因此,发展中国家必须采取谨慎的态度和正确的决策、趋利避害,维护国家主权.

（2）在经济全球化的新形势下,发展中国家尤应敢地坚持和善于运用本国的经济主权.要利用机遇,要调动外国的各种经济资源,怎么写作于本国的建设,就必须付出必要的代价,即在完全自主的基础上,对自己的某些经济权力和经济权益作出适度的自我限制.这个“度”就是：必须坚持主权让与对等原则,共享是让与的前提,没有共享就不能让与.始终保持住本国经济上的独立自主,如中流砥柱,岿然屹立.

（3）加强南南合作,采取有效形式实现地区集团化和区域经济一体化是明智的选择.20世纪西欧发达国家经济一体的经验值得借鉴.从欧共体到欧盟,从关税同盟,共同的农业政策到经济一体化,西欧国家曾经在国家主权行使权的让与问题上作出了痛苦的抉择,它们的联合增强了国际竞争的能力、国际事务中的独立自主性,并将成为多极世界中强大的一极,今天的东盟十国,如果不是依托东盟这个载体,它们在亚太地区所起的作用就不会像今天这样的强大.

（4）加强与发达国家的合作,借鉴人类社会的一切文明成果.努力提高发展中国家经济发展水平,增强维护主权的实力.南北既有对立斗争的一面,也有依存与合作的一面.可以预见未来,全球性南北关系将由区域内部、集团内部的南北关系所取代,发展中国家应抓住机遇,发展自己,逐步改变,附依和单方面的依赖关系,以及发达国家合作中的不平等地位.

应当指出,发展中国家在参与国际经济全球化,区域集团化过程中,必须从本国国情出发,据实际情况制定政策,只有这样才能在竞争中站稳脚跟,稳步发展,保持特色,才能促进本国经济发展的同时,更加保持和维护国家主权的独立、完整和平等.