我国国际海运危险货物运输管理现状规范建议

我国在实施《国际海运危险货物规则》（以下简称《国际危规》）的过程中,由于国内相关法律法规不完善,对危险货物运输的免除和批准等缺乏明确规定,导致货主或船公司在运输此类货物时面临较大风险.本文结合《国际危规》对危险货物运输免除和批准的相关规定,针对我国国际海运危险货物运输管理现状及存在的问题,提出相应的规范建议.

1《国际危规》对危险货物运输免除和批准的相关规定

1.1对危险货物运输免除的规定

《国际危规》规定：对于危险货物运输,如果起运国、抵运国或船旗国的主管部门认为执行其他规定至少能与《国际危规》的要求同样有效和安全,可以通过免除来认可此类规定；对危险货物运输的免除须经船旗国、起运国和抵运国三方商定认可,且实施免除的主管部门须向国际海事组织递交免除文件副本,船舶应保存免除文件副本备查,免除有效期不超过5年；船旗国、起运国和抵运国三方商定免除后,由国际海事组织向《国际海上人命安全公约》和《国际防止船舶造成污染公约》的各缔约国发送通函,告知该危险货物以免除方式运输；实施免除的主管部门如认为必要,可以向国际海事组织提出修改《国际危规》的建议.

1.2对危险货物运输批准的规定

根据《国际危规》的规定,危险货物运输应当取得主管部门或其授权机构的许可、授权或同意,并由主管部门或其授权机构签发批准证书.

（1）运输批准爆炸物、受感染的活动物、放射性物质、控温物质（主要是自反应物质和有机过氧化物）和其他特殊货物在运输前须经主管部门批准.

（2）分类批准对于需要分类的货物,由主管部门签发批准证书,按照主管部门指定的方式运输.

（3）标志和标记批准例如,控温物质标牌上显示的控制温度、注释等须经主管部门批准；桶装液体货物经主管部门批准后可以倒立积载,免除方向标记的要求.

（4）包装批准货物包装必须经主管部门批准.在我国,对普通包装、压力容器、刚性中型散装容器等包装的检验通常由相应的主管部门授权船级社或检验机构实施.

（5）积载和隔离批准例如,当爆炸品在船上的积载位置无法满足与热源、机器处所、居住处所等隔离的要求时,主管部门可以在确保安全的前提下,批准按特殊的积载和隔离方式运输爆炸品.

1.3危险货物运输免除与批准的区别

（1）实施方式不同.危险货物运输免除须经船旗国、起运国和抵运国的主管部门批准,并通过发函来实施；危险货物运输批准由批准国主管部门或其授权机构通过签发批准证书来实施,不必经其他国家认可.

（2）实施内容不同.对危险货物运输实施免除后,允许不按照《国际危规》的要求运输该危险货物；危险货物运输批准以《国际危规》为依据,经批准的危险货物运输符合《国际危规》的规定,并且可能与主管部门规定的运输方式存在一定差异.

2我国国际海运危险货物运输管理现状及存在的问题

2.1管理现状

从主管部门来看：普通包装和压力容器检验的主管部门为国家质量监督检验检疫总局；船用集装箱和刚性中型散装容器以及货物分类、积载隔离、标志标记、运输等的主管部门为海事局；放射性物质包装和装运的主管部门为环境保护部核安全管理司；感染性物质的主管部门为卫生部.

从配套法规来看：我国《船舶载运危险货物安全监督管理规定》第26条规定,船舶载运须经国家其他有关主管部门批准的危险货物,或者载运须经两国或者多国有关主管部门批准的危险货物,应当在装货前取得相应的批准文书,并向海事管理机构备案.

从批准流程来看：申请人（通常为托运人或发货人）首先向海事管理机构或评估机构提出评估申请,并提交货物技术资料和样品；海事管理机构接到申请后,将申请材料转送评估机构；评估机构根据批准项目的需要,对货物样品进行必要的试验,并结合相关技术资料进行水路运输可行性评估；评估机构完成评估后,向申请人出具评估报告；申请人依据评估报告向海事管理机构提交批准申请；海事管理机构根据评估机构出具的评估报告,并结合具体情况,决定是否批准.

2.2存在的问题

目前我国在国际海运危险货物运输免除和批准方面尚未形成完善的操作流程、管理体系和配套法规,存在做法不一、管理不明、执法不严等问题,导致货主经常面临货物无法及时出运或被外国主管部门处罚或退运的被动局面.

3规范我国国际海运危险货物运输免除和批准工作的建议

（1）提高从业人员的业务技能.我国主管部门应当加强对国际海运危险货物运输从业人员的业务技能培训,使其掌握《国际危规》关于危险货物运输免除和批准的规定,熟悉危险货物运输业务流程.

（2）提高主管部门及其授权机构的管理水平.在软件方面,深入研究相关国际公约的规定及国外成熟的管理制度,积极参与国际公约的制定和修订工作,建立完善的业务流程和管理体系；在硬件方面,加大对相关实验室的投入力度,拓展试验项目,开展试验方法和试验标准研究,提高货物检测水平.

（3）完善配套法规.加强相关法律体系建设,出台相应的实施办法和细则,明确危险货物运输免除和批准的操作流程,规范评估机构的从业行为.

（4）引导货主自觉遵守相关国际公约和法律法规.全面梳理《国际危规》中的相关条款,对涉及危险货物运输免除和批准的条款进行分类,以便货主查询和执行.

（5）开展国际交流和协作.加强与国际海事组织、外国主管部门的技术交流和协作,借鉴国外成熟的管理经验,掌握国际海运危险货物运输的最新要求和动态.

（编辑：张敏收稿日期：2012—07—25）