国际格局变革下的中非合作:政治经济学视角

摘　要金融危机之后,全球迎来了格局重组的时代.在这个“后危机时代”,中非合作在国际格局中的作用尤为突出.文章利用政治经济学的研究方法,探讨了国际格局的变化对中非合作的影响、中非合作的前景及重点领域,认为中非合作不仅给中非带来了经济上的利益,也提升了中非的国际地位,同时也面临着严峻的挑战；中非合作的前景关键在于中非双方自身,未来5至10年,如果合作领域选择正确、措施得当,中国极有可能超过一些西方大国,在非洲事务中占据主导地位；正确的合作领域应该是粮食生产、应对气候变化、基础设施建设、直接投资、援助等五个方面,在具体实施时,应注意将技术合作、技术转移和人力资源的培训贯穿其中,提高合作效率.

关 键 词金融危机；国际格局；中非合作

中图分类号F119.9［文献标识码］Ａ文章编号1673-0461（2012）06-0007-07

2008年爆发金融危机迄今,国际格局正经历冷战结束以来最深刻的变化与调整：美国经济增长迟缓,信用降级,失业率居高不下；的麻烦也是接二连三,政坛动荡；突尼斯和埃及政权垮台,卡扎菲被赶,叙利亚爆发动乱；欧洲的日子也不好过,雅典爆发政治骚乱,马德里出现,伦敦则发生打砸抢事件等以美欧为代表的西方在国际体系中的地位正在经历根本性的下降；与此同时,新兴国家却保持了良好的发展势头.其中,中国的表现尤为引人注目：在过去30年里,中国经济保持高速发展,年增长率约9.5%,成为了全球第二大经济体,为发展中国家带来了生机和希望.其中,中非合作在国际格局中的作用尤为突出,受到各方的关注.那么,国际格局的变革对中非合作有什么影响?在新的形势与背景下,中非合作的合作前景是什么?合作的重点领域应该是哪些?显然,弄清楚这个问题,对中非双方经济和社会的发展以及在国际体系中的地位都具有重要意义,值得我们高度关注.

一、国际格局变化对中非合作的影响

后危机时代,美国“虚拟经济繁荣”的终结严重打击了全球商业银行和实体经济,使以“华盛顿共识”为基础的新自由主义遭受重挫；而以“金砖国家”为代表的新兴国家群体性崛起,并有望引领“后危机时代”世界经济发展方向.其中,中国的发展及其国际合作引起了各方的关注,而其中尤以中国与非洲的合作更为引人瞩目.

中国与非洲大陆国家的关系源远流长.近些年,随着2000年中非合作论坛（FOCAC）的开启,2006年北京峰会确立新型战略伙伴关系,到今天,中非关系已经迈入了一个新的历史高度：中非关系从“革命伙伴”,经“自主经济建设”最终进入“共同发展”的新时期.中非双方在国际舞台上互相帮助、互相支持,在安全、文化、经济领域的合作也在迅速发展：中国积极支持非盟及其他非洲区域组织在维护非洲和平进程中发挥作用,积极参与联合国在非洲开展的维和行动,已成为非洲维和机制中的主要力量之一；积极支持非洲文化教育事业的发展,设立非洲人力资源开发基金、教育援外基金,资助非洲的人力资源培训、汉语教学以及薄弱学科的发展,其中,经济领域的合作尤为突出.

金融危机之后,许多西方国家无力保持在非洲的商业存在,不少西方企业撤出了非洲,而以大型国有企业为主导的中国直接投资,则全方位地渗入了非洲包括能源和矿物资源开采、重大基础设施建设和文化教育在内的各个领域及各个行业.截至2010年底,中国共对非洲50多个国家2,000多家企业进行了投资,累计投资金额达到400亿美元,直接投资130.4亿美元,其中2010年,中国企业对非洲直接投资达到21.1亿美元,较上年增长46.8％.中非双边贸易额达到了1,269亿美元（预计2011年贸易额将突破1,500亿美元）,非洲已经成为中国第四大投资目的地,而中国成为了非洲最大的贸易伙伴).援助方面,截止

2011年8月,中国共向非洲提供各类援助930亿元人民币,为50多个国家援建900多个成套项目,免除35个国家债务325笔、203亿元人民币,累计培训各类人员3.5万人次,派遣各类技术人员35万人次,医疗队员1.7万人次.实践证明,中非合作新模式是富于成效的,对非洲经济发展贡献巨大,也在国际发展与合作领域树立了成功的范例.

中非合作的迅速发展和取得的丰硕成就,既给非洲的发展带来强烈推动,也给其它国家造成了很大刺激.受此影响,印度、巴西等新兴国家也在不断加强与非洲的联系与合作.中非关系的新发展也使西方大国重新思考和定位对非方略.奥巴马曾用“中国在非洲的存在与美国在非洲的不存在同样令人触目惊心”来形容中非合作给美国带来的震撼性影响,基于大国竞争这一传统地缘政治思维,美国迅速调整了非洲长期处于其全球战略边缘的位置.

可见,中非合作不仅缓解了中国发展过程中资源相对短缺或受制于人的困境,给中国带来了经济上的利益,提升了中国的国际地位,扩大了中国的国际话语权,也改变了非洲的落后现状,提升了非洲的战略地位,使其发展对外关系时有了更大的选择权,不必再屈从于西方大国的政治压力.可以说,中国在非洲的经济一体化努力,使非洲作为战略资源来源地和潜在大市场的经济价值日益凸显,使其在真正取得经济社会发展的同时空前提高了国际地位,面临着前所未有的机遇.

总的来看,尽管西方发达资本主义国家在现存国际体系中仍具有先占优势和享有制度红利,仍旧把持着国际体系的话语权和变革权,广大非西方国家还在经历融入、适应和变革国际体系的阶段.不过,在多种力量的激烈碰撞中,在某些局部地方（如非洲）,以中国为代表的新兴经济体的整体实力已经超过了个别西方大国和原殖民宗主国,二战后建立起来的国际政治经济体系正显现出根本性的动摇态势.

另一方面,在后危机时代,中国和广大非洲国家也面临着严峻挑战.

众所周知,目前,出口依旧是中国经济增长最有力的组成部分.欧盟和美国,都是中国最重要的贸易伙伴,分别是中国国际贸易的第一和第二大市场.金融危机导致的欧盟和美国经济的疲惫,使其本国和本地区消费水平下降,就业压力加大.在此情况下,欧美陆续对中国产品进行了反倾销调查,可以预见,未来会有更多的中国产品进入反倾销调查名单,遭遇更强大的贸易壁垒保护.在中国国内,技术水平和生产效率仍然较低,加之“人口红利”逐渐消失,“刘易斯拐点”正在到来,同时不可再生性资源要素和环境要素日益稀缺,中国粗放型、出口导向型的发展模式正受到前所未有的严峻考验.