如何拓展消防执法环节审计工作

摘 要：开展消防执法审计是创新消防部队审计工作的重要内容,也是推动消防事业又好又快发展的重要举措.本文结合工作实际,对如何拓展消防执法审计工作进行了一些探讨.

关 键 词：消防,执法,审计

执法活动是消防部队基本活动之一,作为监督体系的重要组成部分-消防审计应将内部审计的触角逐步延伸至执法领域.这既是创新审计工作的重要内容,也是推动消防事业又好又快发展的重要举措.

一、修订制度,使执法审计有法可依

对照《审计法实施条例》对“审计”的定义,消防执法活动只有一部分行政处罚如罚没款等涉及到财政收支活动,这就使得对整个消防执法环节的审计无法可依.

考虑到《审计法》及其《实施条例》的限制,可由省级以上消防机构纪委牵头,由纪检、督查、干部、审计、防火监督、法制等部门共同研究,各自让渡一部分监督职能,采取联合授权的方式出台统一的执法审计暂行规定,打破无法可依的局面.

该暂行规定应包括消防执法审计的指导思想、审计机关和人员、职责权限和程序、审计对象范围等.由于这类审计还在探索中,相关条款可作原则规定,并授予下级制定实施细则的权力.

二、规范流程,使执法审计有据可查

执法审计与其他审计步骤相同,即分为准备、实施、报告、后续审计四个阶段,但每个阶段应结合执法审计的特点加以规范,使执法审计有据可查.

1.规范评判标准.评判标准应着眼于评价执法环节的真实性、合法性、有效性三个方面.真实性即审计执法行为是否客观存在,重点查看有无弄虚作检测现象,如发现违法行为未依法实施行政处罚,辖区发生火灾未依法实施火灾调查,对投诉未依法处理,纸质案卷与防火监督管理系统不一致等.合法性即审计执法行为适用法律和程序是否正确,重点查看有法不依的问题.如受理和管辖范围、检查验收等程序、内容是否符合规定,行政处罚事实是否清楚,证据是否充分,决定是否正确,送达和案卷制作是否规范,法律审核、集体议案、裁量标准和罚款“收支两条线”等制度是否严格执行等.有效性即审计执法行为是否达到了预期目标,重点查看执法效果.如行政许可通过率、行政执法超期率、执法问题整改率以及辖区火灾四项指标,重大火灾隐患整改等.对于发生严重违法违纪、发生火灾后因执法不作为被追究执法过错责任等应直接评定为不合格.

2.规范审前调查.鉴于执法审计的特殊性,可采取调查表的形式向纪检、督查、防火监督、法制等部门征求意见,也可制作执法流程图,以对执法流程的关键点、日常管理的薄弱点和问题集中的风险点做到心中有数.

3.规范实施步骤.首先,进行符合性测试,如发现执法案卷缺失严重等事项,无法出具审计意见的应立即终止审计；其次,搜集审计线索.除在部队内部履行公示、述职述廉、座谈讨论、个别谈话等流程外,还可将这些环节向社会公开,以搜集更多审计线索；再次,提高专业判断水平.对期间较长、业务量较大的应从消防监督系统、相关台账以及信访等渠道合理区分重要性和相关性,进行判断抽样.对罚款金额较大的、行政许可项目规模较大的、有重大影响的火灾原因鉴定等应列入审计重点.

4.规范审计方法.注重比对,将纸质案卷与网上记录相比对,查看有无“双轨运行”的问题,将日常检查与专项活动相比对,查看有无重量不重质的问题,将案卷与执法现场相比对,查看有无案实不符的问题,将处罚决定与罚款账目相比对,查看有无违反“收支两条线”等问题.此外,对于疑难案件,还应邀请法律专家参与,做出专业判断.

三、健全机制,使执法审计有章可循

1.完善决策机制.应设立执法审计联席会议制度,由纪委牵头,纪检、督查、干部、审计、防火监督、法制等相关部门参加,办公室可设在审计部门.联席会议制度应明确各部门职责、例会时间、议事范围和程序,重点解决执法审计的困难和问题.

2.完善整改机制.首先,强化审计结果运用.对负有执法责任的干部,要坚持“先审后离”的原则,未经审计不得离任；对于评价较差的,不得提职任用或交流到比较重要的执法岗位；对于执法出现重大失误、超期未整改的调离岗位并予以纪律处分.其次,发挥部门合力.明确纪检、督查、干部、审计、防火监督、法制等部门的职责,将审计结果纳入年度考核体系,且为一票否决项目.最后,完善跟踪督导机制.建立执法问题整改台账,严格执行定期报告、督导落实、跟踪检查、责任追究等相关规定,明确期限,适时回访,定期发布执法审计公告,落实整改目标.

3.完善保障机制.一方面,针对现有审计人员知识结构单一,执法实践经验严重不足的实际,通过集中办班、跟班实习、视频教学、巡回授课、精品评选、交叉考评等方式强化培训,同时,推进交流、轮岗、挂职锻炼等制度,使审计人员熟悉整个消防执法流程,开拓视野,丰富经验.另一方面,强化经费保障.将消防执法审计所需经费纳入年度预算,按照标准配备移动执法终端等设备且与防火监督等系统互连互通,实现实时监督.