加强审计监督促进行政执行力的提高

行政执行力建设,是加强党的执政能力建设的重要途径,是关系中国社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运,关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题.我们党以清醒、深厚、高度的历史自觉,通过丰富执政能力的内涵,在把握执政规律,提高执政能力,完善执政方略,改进执政方式,巩固执政基础,完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识,为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期,切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础.

加强行政执行力建设是建设责任、法治、怎么写作型政府的必然要求,是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现.目前部分行政部门和行政人员虚检测执行,乱执行和难执行等行政执行力不强现象仍然存在,在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位,立法不够科学,执法不够严格,体制不够完善,政令不够畅通,监督不够有力等弊端,极大地影响了各级政府执行效率,影响了政府在广大市民心目中的形象.政府各行政部门只有增强抓好落实的责任感和使命感,进一步提高行政效率,进一步改进机关作风和工作方法,坚决杜绝推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事、断章取义、阳奉阴违、以会议落实会议、以文件落实文件,部门利益至上、贪小利而损大局等种种执行不力的现象,才能真正体现立法为公、执政为民.

要提高行政执行力,一是必须坚持依法行政的原则.要增强法制观念,杜绝行政行为的盲目性和随意性,把依法行政贯穿于行政管理和怎么写作的全过程.切实转变行政的理念和方式,增强法制观念和规范意识,依法实施公共怎么写作和管理社会事务,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高执法水平和办事效率.建立和完善行政机关职能执行机制,形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效执行的执行机制.二是必须坚持科学决策的原则.提高行政执行力,就必须提高行政决策能力,实行依法决策、科学决策、决策.提高行政决策透明度,建立健全相关部门充分调查研究、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的行政决策机制,将决策的科学性、性与效率性有机地结合起来,使制定的政策符合客观规律,具有操作性,避免朝令夕改,保持政策的稳定性和连续性.建立行政决策评价制度,规范决策的程序和时限,力求以较小的决策成本、较高的决策效率,实现更好的决策效益.三是必须坚持考评与监督相结合的原则.强化政府的行政执行力,应完善考评和监督制度.

国家审计机关作为政府的较高层次的监督机构,在提高行政权力方面可以发挥积极的作用.一是审计工作的重点就是用国家的法律法规来衡量国家行政权力在执行过程中是否偏离了方向.通过财政预算执行审计、行政事业审计把握财政部门以及各单位平时的财经法律执行情况,通过离任审计把握单位领导人是否按照本单位的工作任务、职责分工正确履行了职责,是否完成了历年来的目标责任考核目标.二是全面审核被审计单位及单位领导是否做到依法行政、严格执法,是否做到了科学决策.用决策过程及执行结果认定决策的科学性,检验其是否将工作落到了实处,党和国家的方针、政策是否得到正确执行.杜绝虚检测执行的情况出现.三是综合运用审计成果,为党政领导全面考核执行力提供依据.

要提高审计机关的行政执行力,我觉得应从以下四个方面入手：

一、加强自身能力建设.自身行政执行力的提高首先必须从自身修养抓起,一方面是知识修养,包括：法律、专业、理论、社会知识修养.另一方面是能力修养,包括分析观察能力,要有世界眼光,能看多远就能干多远；社交能力,与一切人打交道的能力；以及临场指挥能力、协调能力、组织动员群众能力、思维能力、语言表达能力等等.俗话说：“没有金刚钻,不揽瓷器活”.其次,要明确自己怎么写作的对象,确立明确的目标,对照目标查找不足,改善自我(包括知识结构、行为能力).三是坚持依法行政,坚决按程序办事,不打无准备之仗.任何一项工作要搞清三个问题.第一,执行什么.包括为什么人执行,执行什么任务,什么时间,什么要求,什么对象,相互利害关系等等,只有弄清了这些,执行者才能有的放矢.第二,怎么执行.包括用什么政策,采用什么策略,实施什么步骤,用多长的时间等.这一步是谋又是断,要认真思考,周密部署,实际上很多执行乏力就是这一个环节把握不好所导致的.第三,靠谁执行.除此之外必须做到方法恰当.我们必须懂得执行无常法,万变不离宗.所谓“执行无常法,万变不离宗”就是没有一个放之四海而皆准的执行之法,但所有的执行都需要合适的方法,方法对头了,审计执行力自然得到提高.

二、在科学的基础上,应善于把任务目标分解细化.任务目标只有分解细化才具有可操作性,也才能把责任具体落实到人.因此,要围绕政府决策的总目标,建立审计目标管理体系和审计目标分解架构体系,明确审计目标的责任层次和内容.通过对各审计子目标的管理、控制和落实,来确保总目标的实现.最后,应建立岗位责任制.建立岗位责任制的目的在于明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任,做到任务到岗到人,责任到岗到人.岗位责任设置应尽量减少职责交叉,做到分工协作,各负其责,形成合力.

三、加大目标执行、监督和责任追究力度,坚持依法行政,确保政令畅通.完善监督考核和责任追究制度,使目标管理监督贯穿于每一个环节,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究.建立和完善执行力责任考核、评议、警示、奖罚制度,把重大决策执行情况作为考核政绩和领导干部选拔任用的主要依据.

四、研究和完善对审计执行力进行监督的渠道和手段,不仅要自身严格要求,还要让人民群众来监督.例如实行责任的公开承诺制,把审计机关和审计人员的责任向社会公开承诺,接受人民群众的监督.