我国会计职业准人机制的优化

职业准入是指政府或权威机构所进行的以职业能力为导向、以工作业绩为重点、兼顾职业道德和职业知识水平的对劳动力的一种资格认证、职业准入制度与政策体系,其内容包括建立标准、进行职业能力与职业资格认证、工作业绩评价等一系列过程.根据IFAC于2003年10月发布的《国际教育报告框架》,职业能力指的是在真实工作环境下按照既定标准实现其职责的能力,而能力指的是职业知识、职业技能以及职业价值观.展开来看,职业知识包括一般知识、会计与相关知识、信息技术知识、组织与经营知识,职业技能通常是通过育与执业经验相结合所获得的,包括智力技能、人际关系技能、交流技能,职业价值观更大程度上考虑的是维护会计行业与整个社会的利益,包括承诺保持公正、客观、独立,遵照职业准则,关注公众利益和承担社会责任、致力于终身学习等.我国的会计职业准入机制主要在会计从业资格、会计职称和注册会计师三种类型的会计职业资格中体现和反映.我国会计职业现行准入机制实质是职业知识能力的考核机制.我国三种会计职业准入类型的考核,主要考核应试者职业知识能力的考核,如运用会计、财务、税收等相关的理论知识、政策法规,对所提供的公司相关背景资料进行分析、判断和处理业务的综合能力.

一、基于会计人员能力框架的会计职业准入机制分析

基于能力框架分析,会计从业资格考试、会计专业技术资格考试及注册会计师资格考试这三种不同层次的职业准入机制,统一考试的科目和内容在一定程度上反映了工作的需要,但总体而言还是以职业知识为导向,未能考核职业技能和职业价值观方面的诸多要求的胜任能力.

(一)会计从业资格准入在能力考核方面存在的问题会计从业资格考试考核内容不全面,未能考核会计实务处理的能力.从考试科目上看,会计从业资格考试的科目为财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化.这一规定虽然明确了法规、职业道德、会计基础知识和基本操作技能的要求,但未对会计岗位的实务能力提出要求.从考试内容上看,在检查考生掌握会计基本理论的基础上,应进一步检查考生具体会计实务处理的能力.近两年考试合格者业务能力调查显示,考试合格者的薄弱环节就在会计实务操作部分,所以有必要在考核内容中增加会计实务操作技能测试.另外,财经法规与会计职业道德、会计基础的考核内容也有不完善之处.由于会计岗位的特殊性质和我国地区的差异性,即使国家规定了统一的考试大纲,也不可能要求全国所有地区会计从业资格考试的内容完全相同或相近.并且,考试合格者一般都在企事业单位从事会计工作,常用的一些基础知识在财经法规与会计职业道德、会计基础的考核中并未体现出来,这也证明了考核内容仍有不详尽之处,应及时进行修正和弥补.

(二)会计职称准入考试在能力考核方面存在的问题会计职称考核内容不全面,未能考核会计实务处理的能力和其他设计业务的综合能力.首先,取得初级、中级职称的会计从业人员,其能力要求主要是具有良好的职业道德、较强的会计专业知识、责任感和风险意识.与此对比,则可以发现我国初级、中级会计职称考核内容中存在的问题.主要包括:考核内容中并没有对职业道德(敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好怎么写作、保守秘密)这一首要内容做出要求,考核中针对专业知识的要求并不全面,如没有涉及到税务处理、国家相关会计法规、政策的要求,考核中没有对会计人员的责任感和风险意识做出要求.其次,取得高级职称的会计从业人员应属于财务主管人员,其能力要求主要是具有较高的职业道德、较好的应变能力和风险意识、较强的学习能力以及较强的信息处理能力.与此对比,我国高级会计职称考核内容中存在的主要问题有:对于财务主管来说,职业道德尤为重要,但是高级职称考核与初级、中级会计职称考核内容存在的问题类似,都没有对职业道德这一首要内容做出要求,随着科技的越来越进步,社会的变化也是越来越快,经济活动越来越复杂,对于企业会计人员的业务和风险方面的处理能力要求也越来越高,但并没有在考核中体现对应变能力和风险意识的考查,考核中缺乏对学习能力的综合测评,财务主管除须具备的会计专业知识之外,还要熟悉国际贸易、国际金融、其他国家法律规定等日常经济活动中涉及到的相关知识,只有这样,财务主管才能在公司的长期规划、重大决策中发挥不可替代的作用,在决策中,财务主管要做出判断,什么样的会计信息需要对外披露,披露到什么程度,以何种方式在何时披露,以及通过何种途径有效的获得企业所需要的信息,如何对外来信息进行分析、合成和处理,如何对所获得信息进行提炼出对决策有用的信息,这些在考核中并未体现如何来考察.

(三)注册会计师准入考试在能力考核方面存在的问题我国的注册会计师考试考核的内容不全面,过于偏重专业知识的考核.我国的注册会计师考试正在改革之中,2009年的考试中增加了《公司战略与风险管理》这一科目,正是会计人员从业能力框架中提到的风险管理能力,也说明了我国的注册会计师考试正朝着一个全面发展的方向发展.目前注册会计师准入考试的内容主要是相关的专业知识,随着中国注册会计师行业国际化发展不断深入,外语、计算机应用能力等从业所必需的知识还没有列入考试内容,不能全面考核从业人员的知识结构和执业能力.社会经济的发展对注册会计师执业人员的口头沟通能力、书面表达能力、观察能力和道德品质提出了更高的要求,而这些能力、素质只有经过面试甚至长时间的考察才能得知,而现有的注册会计师准入机制中没有面试的要求,整个注册会计师行业的诚信考察体系尚未建立,难以全面考察注册会计师职业怎么写作市场进入人员的实践能力与综合素质.

二、基于会计人员能力框架的会计准入机制考试建议

(一)会计从业资格增加考核内容一是增加会计综合职业能力测试科目.针对考试科目,会计从业资格考试可分为理论考试和会计综合职业能力测试两部分.理论考试包括财经法规与会计职业道德、会计基础两门,会计综合职业能力测试应包括会计实务操作及会计岗位基本技能操作两项内容.其中,会计实务操作旨在考生掌握一定会计基本理论知识的基础上,对具体的会计实务处理能力提出要求.二是考核内容中增加会计实务操作技能测试.考试合格者工作后主要以中小企业为核算对象,所以应建立一套完整的会计核算过程能力测试包括:“原始凭证-记账凭证-会计账簿-财务会计报告”以此考查会计人员的会计基础知识运用能力、实践操作能力、会计岗位适应能力.此外,除了设置包括会计信息化考试,还应包括点钞、检测币识别、汉字与数字录入等内容.三是在《会计基础》考试中增加关于实务操作的考核内容.管理部分应作为会计从业资格考试人员必须掌握的内容,在账户和复式记账的运用内容中,经济业务应考虑增加增值税、营业税、消费税、城市维护建设税的核算,增加发出存货成本的计算、固定资产折旧的计算、常见的生产成本计算等内容.

(二)会计专业技术资格准入考核的建议一是建立报考人员的职业道德考核体系,将职业道德考核作为取得相关级别资格的会计职称的必要条件.具体而言,可依据报考人员所在院校、单位出具的道德情况证明,银行出具的信用情况说明等来判断该报考人员的道德水平,并依据道德水平的高低折算成相应的分值,计人考生的总分中,未达标者或因为存在道德问题者,一律不准取得会计相关职称资格.二是对于会计专业知识的考核,除了要适应工作的需要外,还应增设综合能力测试内容:考核相应的财经、证券、税务知识、风险控制和规避、信息处理的能力.对此,可借鉴参考中国房地产估价师资格考试,考核综合经济基础知识,这些内容可合并为一个科目进行考核.三是国际化进程要求应具备计算机和外语能力:计算机资格证书(初级职称需具备一级计算机资格证书、中高级会计职称需具备计算机二级以上资格证书)、英语或其他语系证书(初级应具备英语资格证书、中高级应具备英语四级以上资格证书)对此,职称考试也应作相关要求.建立、完善和创新会计职称的综合能力测评对于提升整体会计人员的综合素质有着至关重要的作用,同时也将推动我国会计行业的健康发展.因而,对会计师资格的认定也可采用考试与考评相结合,对能力的考核可通过答辩与面试的方式,对会计人员的综合能力由企业组织答辩委员会进行考核,评委由企业领导和总会计师及人事部门人员组成.

(三)注册会计师准入机制考核的建议一是注册会计师考试无论是科目还是内容都应该强调实务性,这样才能真正起到测试相关人员能力的效果.鉴于实务是不断变化的,因此对实务的调查和相应的调整十分必要.同时,构建对应试者的能力测试体系,明确职业会计师应具备的核心能力,从而进行有针对性的考核.二是目前我国所涉及的范围相对狭隘、比较片面,鉴于注册会计师职业的重要性和特殊性,对其从业人员的素质要求应该是全方位的.根据国际会计师联合会(IFAC)的规定,对注册会计师考试内容应涵盖专业知识、专业技能、价值观、道德和态度评估等多方面,强调对应试人员的综合素质的测试是未来注册会计师考试发展的必然趋势.三是应逐步调整考题结构,加大案例分析试题的分量,这样才能真正达到对考生实务操作和执业判断能力的考察目的.