地方工会应省级直管

陈布雷

北京大学法学博士,中国人大经济学博士后,中国劳动关系学院副教授,西南财经大学教授,中国人民大学劳动关系研究所研究员.出版有《法治化变迁的经验与逻辑》《劳权与发展：权利论与功能论的多维度分析》等著作,发表论文数十篇.

说到中国的劳工问题、社会分配问题,一定要重视地方政府、官员的利益和角色.仅仅关注企业工会的相对独立是不够的,更要关注地方总工会如何摆脱作为经营主体的地方政府的不当干预.地方总工会、市县级总工会受地方政府支配.政府的这种经营主体性角色,必然亲商护商,会直接妨碍地方工会履行义务.地方总工会难以摆脱地方政府的控制,是地方党群的一个部门、一个抓手,要服从地方利益的需要.

我建议由省级工会实行直管,让地方工会摆脱市、县级政府的控制.如果做不到这点,就不能做到工会的相对独立.工商局是省级垂直领导,已经搞十多年了,工会为什么不可以?工会又不是党政机关,而是社团法人,如果摆脱了政府的支配,效果会好些.现在我们的改革方案,仅仅是在企业层面收到县市级工会,这样效果不会很好,可能会掩盖很多问题.

省级直管,县市级地方政府可能不干,这会影响到地方政府的招商引资.省级直管会提高企业工会独立性,企业用工成本也会增加.大老板会给地方施压,地方政府会给施压.中国是靠制度性红利吸引投资,就是劳动力被人为扭曲压低,让资方获得制度性红利.就中国不存在规范意义的劳动三权及相关机制、不存在健全的劳动力机制和劳资分配机制而言,中国不存在规范意义的劳动力市场.很多地方政府把劳动力批发给了资方,和资方共同决定劳动力,这也是这些地方政府招商引资的一个条件.中国全面搞市场经济到现在,劳动力市场机制没有建起来,中国只有劳动力被决定的机制.这条路已经走到尽头,该终结了.

工人工资低,想提高工资却提不上去.现有的路径和方法是低效的,这说明工资集体谈判是重要路径.但现在工会主导甚至垄断的集体协商,不是规范意义的集体协商,劳工们不信任、基本不参与,因而很可能变性为“第二劳动行政”,是个低效率的机制,它需要做出改进.

制度健全的工会首先应该和机构切断关系,它就是社会团体,扎根于劳动者群体、集体之中,工人委托你和资方谈判,委托你参与企业管理,委托你维权,要靠工人的信任,工人要给你会费,你才能生存.代表性、代表权不仅需要法定,更需要劳动者意定.在实践中,仅有法定代表性是不够的,只是空中楼阁,重要的是扎根于劳动者群体.

要在劳动三权这个问题上有实质性突破,地方政府利益、各级工会利益、老板利益会受触动.很多大企业、地方政府会叫苦,给施压.这时就需要政府下决心,有政治智慧,还要有政治勇气.政府还要反思和改革“政资劳大分配格局”,减轻税负,少抽取租值,给劳资分配的空间尽可能大一些.同时,打破国企垄断、放手激励民资,可增加大量就业机会,可改变劳动力供求关系,以矫治资强劳弱的格局.劳动三权是纲,纲举目张,劳动三权一抓就灵,没有它们,就没有真正的市场经济.

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