加拿大投资环境

[摘 要]加拿大投资环境具有政局稳定、市场活跃、产业结构优化、区域布局集中、就业增长、主权债务前景趋好、科技水平发达、金融体系稳健、监管机制成熟、教育发达、自然资源丰富、水上运输便捷以及法律体系完善等优势,但也存在着税收体系复杂、税率较高、文化差异、贸易和投资壁垒等劣势.因此,我国企业赴加拿大投资须综合分析其投资环境的优劣势,并积极采取措施以降低投资风险.

[关 键 词]加拿大；投资环境

[中图分类号]F830.59[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）03-0034-03

一、自然地理因素

(一)自然资源丰富

加拿大领土覆盖了北美的大部分地区,其拥有丰富的矿藏,其中锌、铂、石棉、镍的产量居世界首位,硫磺、石膏等列居世界第二；钴、铋、钍、钼等矿物储量也均居世界前列.此外,加拿大是世界上最大的原油生产国和出口国之一,拥有3430亿桶的石油资源潜力,目前1730亿桶为已探明储量,居于世界第三位,其中阿萨巴斯卡油砂矿区为世界最大的油砂富集地区.同时加拿大拥有丰富的森林资源,森林覆盖面积440万平方公里,约占国土总面积的44%,位于世界第三.总体来说,自然资源对GDP的贡献维持在13%～15%左右.由此可见,资源工业是加拿大国民经济的支柱产业之一,丰富的自然资源成为加拿大吸引外资的坚实基础.

(二)水上运输便利

加拿大是北美洲最北的国家,东临大西洋、西靠太平洋、北临北冰洋,海岸线长达20多万公里,且有着世界上最长的运河―圣劳伦斯运河,水运成为国际贸易运输的主要方式和通道.此外,加拿大共有25个大的深水港和650个小港口,其中有300多个港口与三大洋、五大湖及劳伦斯航道连接,吞吐量共计约4亿吨.其主要港口蒙特利尔港年吞吐量约为2800万吨,温哥华港年吞吐量超过1亿吨.由此可见,加拿大水上运输十分便利且极其发达,对海外投资具有巨大吸引力.

二、社会环境因素

(一)科技水平发达,重视科技创新

加拿大十分重视科学应用与研究,在多个领域有所突破,取得了诸多世界领先的科技成果.同时,加拿大政府和国际合作基金大力支持与世界各国之间的科技合作.2006年至今,加拿大已经在知识经济上投入了90多亿加元.按绝对价值计算,加拿大在科学与技术方面的总投资位于世界第四位.此外,2013年3月21日,加拿大政府发布“2013加拿大经济行动计划”,该计划包含了一个技能培训计划,并计划对加拿大的技术创新及制造业投入大量资金.

(二)文化差异较大

虽然,加拿大是英法双语国家,但由于其又是一个拥有200个民族的多民族国家,因此法语或英语并不是很多加拿大人的母语,其母语往往是意大利语、汉语、葡萄牙语、波兰语、乌克兰语、荷兰语等,讲本民族语言的人口占加拿大人口总数的19%,所以投资者需要特别注意加拿大特殊的语言环境.此外,英国、法国以及原住民对加拿大的文化具有深远影响,与西方国家相似,且与我国文化、价值观、社会心理与生活习惯等存在着较大差异,因此中国企业投资加拿大时应充分考虑到其不同地区的文化差异.

(三)高等教育发达,人才优势突出

加拿大的高等教育发达,其公共教育支出占国民生产总值的5.4%,完成高等教育的人数占加拿大人口总数的40%,高等教育入学率为46%,居世界首位.而且拥有许多世界知名学府,如2013世界大学最新排名第十九位的多伦多大学、拥有“加拿大哈佛”之称的麦吉尔大学等.同时,加拿大的人力资源丰富且文化素质与技术水平较高.

三、经济环境因素

(一)经济基础良好,投资前景可观

加拿大经济高度发达、市场广阔且拥有许多活跃的高增长行业,是世界上第十一大经济体以及十大贸易国之一,是经济合作与发展组织、G8、G20、北约、世界贸易组织、英联邦等国际组织的成员.加拿大经济整体基础扎实,金融机构监管严格,虽然也受国际金融危机的冲击,但是与其他经济合作与发展组织（OECD）国家相比较小,在西方七国集团中率先走出经济危机.

2000―2009年,加拿大GDP年均增长率为1.7%,远远高于法国、德国、日本、美国、英国等国.2010年GDP增长3.2%,2011年为2.5%,2012年为1.8%（详见表1）.

从赤字在GDP中所占比例来看,加拿大的赤字远远低于其他七大工业国（即美国、日本、英国、德国、法国、意大利）,按净债务与GDP比率衡量,其政府债务也是七大工业国中最低的.可见,加拿大经济持续稳健发展,经济前景较为乐观.

2012年,加拿大固定资产投资占GDP的比重为25.3%；通胀率为1.5%,较上年明显下降,年底更降至0.8%；外汇储备为865亿美元,其中黄金储备1.8亿美元（约2.8吨）,占外汇储备的0.26%.2011/2012财年,加拿大财政收入2445亿美元,支出2680亿美元.可见,加拿大拥有良好的经济环境,投资前景可观.

(二)产业结构优化

加拿大主要盛产肉类、小麦等农牧产品,天然气、石油等能源产品,纸浆、木材等森林产品以及矿产品,但随着加拿大经济结构的进一步优化,第二三产业比重逐步提高,第一产业比重相对下降,如2012年GDP构成中,农业、制造业和怎么写作业的比例为1.6：10.9：70,高科技产品和高附加值的工业制成品占有越来越重要的份额.

此外,加拿大经济正向知识经济转型,这与美国的走向基本同步,由此带来就业结构的转变,就业领域逐渐向怎么写作业（包括商业、社会怎么写作和个人怎么写作）转移,现在怎么写作业就业人数约占加拿大就业总人口的2/3.

(三)产业布局高度集中

加拿大南部与美国交界处宽300千米的狭长地带是最重要的工农业分布区.安大略和魁北克两省南部的大湖――圣劳伦斯低地矿藏、森林和水力资源都非常丰富,是全国经济的核心地带,这个区域集中了全国工农业总产值的3/5以上,制造业的比重近4/5.大湖区域近邻美国的东部制造业中心,区内钢铁、炼油、造纸、机械制造等工业部门最为发达；木材加工、有色金属冶炼、食品、化学、炼铝、纺织、飞机制造等产业闻名世界.农业生产现代化,主要种植玉米、牧草、燕麦等饲料作物,经营乳肉畜牧业,也是重要的蔬菜、烟草、水果产区.该区城市带连绵不断、人口稠密、交通便捷.中西部和远西部是原料仓库,经济发展较快,以农业和矿业为主,仍处于原料供应地的从属地位.广大北部和西北部地区尚未开发,开发最早的大西洋沿岸地区在全国经济中所占比重很小.（四）失业率变化平缓

2012年,加拿大失业率为7.3%,当年12月的失业率为7.1%,创四年来最低水平.但在2013年12月,由于全职工作减少,就业人数下降4600万人,致使失业率上升0.3个百分点至7.2%.2013全年的就业率增长仅为0.6%,相较于2012年的2590万人,2013年平均每月就业增长850万人（如图1所示）.

(五)主权债务前景趋稳

加拿大2011/2012财年总负债为9677亿加元,其中非金融资产680亿加元、金融资产3176亿加元；截至2012年3月31日,政府市场债务余额为6310亿加元,联邦负债（累积赤字）为5822亿加元.2012年3月31日,政府以加元结算债务余额为6203亿加元,其中财政及管理账单1632亿加元,市场债券4481亿加元,零售债务89亿加元.

据《对外投资合作国别指南》报道,2012年第四季度加拿大外债余额为13959.17亿加元,年终外债净值为2886亿加元.2012年第四季度加拿大国际资产总额为2.375万亿元,新增794亿加元,其中加拿大在海外的投资活动升值447亿加元,主要由收购外国证券所带动；以外币结算的国际资产升值286亿加元.国际债务季末债务余额为2.6635万亿加元,新增746亿加元.债务升幅主要来自海外对加拿大的个人投资,非居民季内对加拿大投资594亿加元.在加拿大金融机构的存款增加265亿加元.海外投资者增持加拿大债券及金融工具达224亿加元,外商直接投资增加149亿加元.2012年第四季度,加拿大政府总负债占当年GDP比重为111.29%,净负债比重为50.25%.2013年8月21日,国际评级机构惠誉确认了加拿大的主权债务信用评级为AAA这一最高评等,同时其评级前景为稳定.

(六)金融体系稳健,监管机制成熟

加拿大的金融体系主要由国家金融机构、其他金融机构和商业银行三大类组成.加拿大的银行体系被认为是世界上最稳健的银行体系之一.整个金融体系以银行（加拿大银行）为核心,由特许银行及非银行金融机构、抵押公司、信托公司、证券公司、保险公司、互助基金、信用合作社私人退休基金等机构共同组成.

加拿大在2008年国际金融危机中,充分证明其在金融系统管理方面的实力,虽也出现了亏损和资产减值现象,但相对于美国等其他国家而言,加拿大银行的整体抗风险能力较为突出.加拿大对银行资本充足率方面的要求极其严格,其金融监管局（OI）对资本充足率的要求大大高于巴塞尔协议的要求,其中一级资本充足率为7%,总资本充足率为10%,而巴塞尔协议对以上两个比率的要求分别为4%和8%.由此可见,加拿大银行体系之所以稳健主要是因为没有大量涉足金融衍生产品,金融监管机制相对成熟.

(七)税收体系复杂,税率较高

加拿大税制较为复杂,联邦政府、省政府及市政府政府部门均有权征税,主要税种包括资产税、所得税、财产税、营业税、海关税以及工资税等,每项税种中又分不同细类,且联邦政府与各省政府间、不同省份间及各地方政府间在种类划分与税率上又有所不同.企业的规模大小、内部具体控股状况、纳税人所处地点、纳税人个人及家庭状况、境外纳税情况等均会对税率产生影响.一些省还对林业经营、石油、天然气的开采征收自然资源税.

总体上,加拿大公司和个人税负相对较高,但目前已有所下降.根据“2009年加拿大经济行动计划”,加拿大政府提出在五年内实施大规模减税措施,以增强企业和市场活力――公司所得税率分阶段下调,逐步从20.5%降至2012年的15%；小企业所得税由13.2%（包括附加税）降至11%；商品和怎么写作税（销售税）从7%降至5%；个人所得税由15.5%降至15%,免税额由9600加元调整至10100加元.

四、政治环境因素

加拿大实行三权分立的政治制度,其法律体系和政治体系较为完善而有效.2011年5月大选后,哈珀政府由少数派政府转为多数派政府,更好地巩固执政基础,政策连续性更强.此外,加拿大对英联邦、北约、欧洲、北美的其他成员国关系十分重视,在政治、经济、军事等领域保持着密切合作,与此同时,也关注同国家、拉美和亚太地区关系的发展.总体来说,加拿大具有健全的制度和稳定的政权机制,政治风险小,属于世界上最安全的国家之一.

中国和加拿大自1970年10月13日建交以来,两国关系取得长足发展.近年来,两国高层交往频繁,签署了多项各领域的合作文件,并达成共识争取到2015年双边贸易额提升至600亿美元.

五、法制环境因素

(一)法律体系完善透明

加拿大司法体系相对公正公平；政府采购过程透明；知识产权保护以及公司治理严格等,有利于确保外国投资者各类商业关系的清晰透明.其次,加拿大以“不同专题、不同立法”的独特方式建立了非常完善的外经贸法律体系,包括《海关法》《进出口许可法》《加拿大劳工法典》等.其完整的法律体系为投资者创造了相对公平的投资环境.

(二)存在一定的贸易壁垒与投资限制

虽然加拿大法律体系完备,但有些法律仍涉及投资限制和贸易壁垒.如根据2011年修订的《进出口许可法》,加拿大目前仍对农产品、纺织品和服装类、火器、钢铁产品实行进口管制.此外,加拿大也采取相关措施来保护其国内企业,包括在《特别进口措施》《国际贸易法庭法》中规定反倾销、保障措施、反补贴、特殊保障条款,对其国内企业也提供海关法、进出口许可证法、海关税则法等方面的法律保护.而且值得关注的是,近年来加拿大多次对中国产品发起双反调查.

此外,虽然外国投资者在加拿大享受国民待遇,但仍对投资项目进行严格审批.加拿大既承认经济增长中外资的重要作用,但同时又在一定程度上限制非加拿大籍人投资,并要求外资对加拿大有“净收益”.其中《投资加拿大法》《电信法》等法律限制了外资在能源、渔业、采矿等领域的投资,这对投资者而言都是较为不利的因素.

[参考文献]

[1]商务部.对外投资合作国别地区指南[EB/OL],2013.

[2]商务部.国别贸易投资环境报告2010[EB/OL],2013.

[3]常枫.加拿大投资与经贸风险分析报告[J].国际融资,2013（1）.

[4]张梦然.加拿大：在反思和评估中调整科技创新[J].中国科技奖励,2013（5）：70-71.

（责任编辑：董博雯）