我国高速公路运输管理科学化

从20 世纪80 年代末开始, 一直到2011 年底, 我国的高速公路的总里程达到7.4万公里,列居世界第二位.伴随着已建成高速公路的投入使用,一些在建高速公路项目的陆续完工及投入使用,大大的提升我国公路的动力,但同时我们也不难发现,我国高速公路的运输规模正处于快速膨胀之中.由于高速公路的发展速度比较快,而相对应的管理体制和管理制度建设并没有跟上高速公路的发展步伐,使得高速公路运输管理科学化尚处于探索之中,如何充分的发挥高速公路的作用,在全天候条件下保证高速公路的高效营运,在全时段条件下保证高速公路的安全畅通, 充分发挥高速公路的使用价值,成为目前以及在一个时期内我们需要紧迫解决好的课题.

高速公路运输管理中存在的问题

一、管理体制不协调.目前,我国对高速公路资源的统一管理不够完善,因为其管理是按行政区划设置的,容易形成各自为政的局面.尤其突出的是一些跨越不同省市地区间的高速公路,因为行政区划的差异使得其管理机构的设置相同, 因经济利益关系常常出现政出多门、各自为政的现象,极易形成属地管理与全线管理之间的矛盾.显然, 这种按行政区划的管理方式一方面不利于管理业务的统一性,另一方面也利于高速公路整体效益的充分发挥,使得整体交通基础设施资源无法发挥最大的功效, 也不能效性的调动资源处理特殊情况.

二、管理法规建设严重滞后.由于高速公路有其自身的特点,从而区别于一般公路管理,必须制定专门的法规,加强对高速公路管理的针对性.而从现实的情况看,我国目前尚未形成专门的法规体系,以规范高速公路的管理,现有的规定过于笼统、缺乏针对性, 对于具体的情况缺乏适应性,造成整体管理水平不高,管理力度不够.

三、管理意识薄弱.其一,对于高速公路运输来讲,包括一个很大的系统,而在这个系统中高质量的道路、高素质的驾驶员、高性能的汽车、高效科学的管理制度是四个必不可缺的因素.实际情况中对高速公路建设的积极性很高,而对高速公路运输管理科学化则认识不足、准备不充分,致使高速公路的经济效益与社会效益不能及时地发挥出来.

其二,对于高速公路运输资源浪费现象比较突出,一是对现代管理设备管理力度不够,管理水平欠佳,使得设备闲置增多,不能其最大的功效,造成了国家投资的严重浪费；二是由于建设资金不足, 不能一次性配套所有设备,致使现有设备无法发挥最大的功效,在高速公路的建设与管理上严重脱节,从而导致对国家投资的隐性浪费.

四、管理队伍整体素质不高.由于管理与建设速度严重的脱节,管理队伍的建设也严重的滞后.从目前的管理队伍来看,专业技术人员较少,知识结构不合理是表象的因素；部分管理人员在执行管理公务的过程中态度傲慢、形象不佳是意识的因素,管理部门纪律松散,怎么写作意识差是潜在的因素,最终影响了高速公路管理水平与管理方式的成效.

我国高速公路管理形式及存在的问题

一、我国高速公路管理形式.从全国范围来看,由于地区的不同,或者说是行政区划的不同,使得管理形式并不完全相同, 主要有一体化的管理形式,条块结合、以条为主的管理形式,“一省两局”的管理形式,转让公路收费经营权的管理形式,特许公司制企业化管理形式几种.

二、现行管理体制存在的问题.由于高速公路的管理形式是对普通公路管理体制改革后所形成的,所以其不完善之处较多, 而相对应的法律规章和政策保障很不健全,在实际运作中使得各种管理形式均存在明显问题.一体化的管理体制,主要问题表现在具体实施过程的难度很大；“一省两局”管理体制,主要问题表现在对相应的管理部门协调比较难,不利于具体管理行的实施；股份制的管理体制主要问题表现在相关政策法规不健全,使得实际操作存在困难.

对我国高速公路实施一体化管理的建议

一、一体化管理的重要性.通过对国外发达国家高速公路管理经验的思考,鉴于我国高速公路管理的现状, 实施一体化管理体制是我国高速公路实现效能最大化的出路所在.具体含义是指从公路计划修建至公路使用全过程中所涉及的各方面工作进行统一管理,这其中包括筹措建设资金、征地拆迁、委托设计、工程监督、施工管理、后期使用、正常的营运维护等等.从实施的过程来看,一体化管理体制形式具有良好的前瞻性、可比性、统筹兼顾性等优点,在工程的整个过程中可控因素增多,处理突发情况的能力增强,能够充分的调动经营管理者的积极性.从管理的组织构成来看, 在统一管理下使用一个机构,一种制度,一套人马,大大的提高了工作的效率与质量,有效防止政出多门、推诿扯皮现象、职责交叉的发生,最终形成协调、高效的工作环境.

二、一体化管理的条件.从法律层面上讲,要由国家适当修改有关条款,建立建全相关的法律法规,为一体化管理创造良好的政治条件；从技术层面上讲, 要依托计算机技术,引进新的设备与技术,为一体化管理提供了可靠的支持和保障.

三、一体化管理的具体实施.要实现高速公路管理的一体化,科学化,首先要建立高效的组织管理机构,要以现代企业制度为蓝本,建立产权清晰、政企分开、权责明确、勤政高效、管理科学组织机构. 其次,完善法律,依法行事.除了依靠行政的、技术的、经济的手段管理好高速公路外, 更要依靠完备的法律作保障,因此政府应从多方面、多角度为高速公路实施一体化管理提供法律支持和保障.再次,转变观念, 明确思路.管理的行为要求管理者要树立基础产业观、树立现代产业观、树立经济产业观,参照经济工作的形式搞好高速公路的建设与管理,向建设要质量,向管理要效益,推动高速公路合理、有序、良性发展.

（作者单位：临沂市公路局）