中等职业教育资助政策执行中的问题与

摘 要：我国自大规模实施中职资助政策以来,已取得了很大成效,但在实施过程中也出现了一些不规范的现象和亟待解决的问题,如资助政策落实不到位、助学资金的管理和使用不规范、资助管理机制体制运行不畅等.为此,在建立规范性、制度性、长期性的经费保障机制基础上,应该进一步优化资助政策,加大监督检查和惩处力度,进一步理顺管理体制和运行机制,加强政府各相关部门间的沟通、协调与配合.

关 键 词：中等职业教育资助政策问题与对策

一、中职资助政策执行中存在的问题

1.政策落实不到位,助学金发放和管理不规范

中职的招生对象中既有初中毕业学生,也有高中生和社会人员、返乡农民工等,学生具有流动性大等特点.在实际操作中,有些中职学校随意扩大资助范围,将大量农民工和企业在岗职工接受中等职业教育等实际上属于非全日制中职教育的学生纳入国家助学金资助范围.还有个别地区没有将外地生源学生纳入本辖区国家助学金政策的资助对象范畴,缩小了国家助学金的发放范围,没能够做到“应助尽助”.在助学金的发放和管理方面,有一些省、市、县财政部门对中职资助的配套资金落实不到位、下拨滞后或资金预算不足,致使学校不能及时、足额地发放国家助学金.有的学校的国家助学金账务管理不够规范,有的学校未能及时通过信息系统处理中途流失、转学的受助学生信息,影响了学生资助信息的真实性.

2.体制机制运行不顺畅

我国中等职业教育在管理体制上一直没有统筹协调起来.职高、中专归教育部门管理,技校归劳动部门管理,而行业所属的中专、技工学校则由教育部门和劳动管理部门共同管理.多头管理、交叉管理造成有些管理部门间互相掣肘,职业教育资源整合难度加大.在实际的中职资助政策管理工作中,技校与其他中职学校属于不同部门管辖的现状,导致了合作与配合上的诸多不便,进而导致了复杂的手续和繁琐的程序,影响了资助的运行效率和实施效果.

3.相关法律法规还不够健全和完善

我国职业教育法律法规中,关于中职资助方面的规定较少.目前,有关我国家庭经济困难学生资助的法规主要体现在《教育法》和有关政策文件的规定或暂行办法中.但是,资助主体与客体的权利和义务,以及相应的行政法律关系与民事法律关系均未明确规定.另外,我国目前尚无一部规范国家助学贷款实施各方权利与义务,且具有强有力约束的法律.由于我国的个人信用体系尚不完善,而中等职业学校的学生一般年龄偏小,入学时尚不具备承担完全的民事责任能力,这在很大程度上成为制约中职助学贷款工作实施的瓶颈问题.

4.平均化现象使资助激励功能未能得到有效发挥

中职资助政策具有明显的普惠性和民生色彩,但考虑到我国不同地区经济社会发展水平的差异,国家在中职资助政策中也提出了分类指导、向贫弱群体倾斜的原则,并鼓励有条件的地区积极探索和创新适合本地实际的资助办法.但在具体实施过程中,个别地区为了执行便捷和操作方便,采取了简化的、千篇一律的政策实施细则,将中职国家助学金进行了平均分配.这种“一刀切”的做法由于没有考虑到不同学生的家庭经济背景和需求,也没有考虑到学生的日常表现和学习成绩,使得资助政策的激励功能没有得到有效发挥.

5.帮困方法不够科学合理

由于有些受助学生还未成年,对于相对集中发放的各项帮困助学资金的使用,还存在着很大的随意性；学生手中的钱比较集中且学生没有养成良好习惯,容易出现任意挥霍、过度浪费等情况,不利于中职学生的成长和职业学校的管理,导致资助政策的效果大打折扣.

二、提高中职资助政策执行效度的对策建议

1.建立规范性、制度性、长期性的经费保障机制

按照中职资助政策的有关规定,国家助学金所需的资金由财政与地方财政按照国家规定的比例共同承担.在资金的下拨和发放过程中,政府相关部门和学校应进一步强化绩效优先观念,提高财政资金使用绩效,努力提高财政专项资金管理水平和使用效益,积极探索和建立规范性、制度性、长期性的经费保障机制；对资助资金的日常管理也要形成长期的、健全的机制,通过规范化、制度化的途径逐步整合社会各项资助资源,切实保障资金能够及时、准确、足额地发放到受助学生手中,确保资助资金管理和分配的公平公正和资助工作的有效开展.

2.进一步细化和完善资助政策实施细则,加大监督检查和惩处的力度

针对资助资金拨付经过许多中间环节而导致资助资金发放太晚的问题,国家有关部门应积极探索和研究切实高效的助学金发放模式,如可以采用集中发放办法,直接将国家助学金按月打入中职学生资助卡内,不再拨付给中职学校,这样可以从源头上防止学校套取、挪用国家助学金现象的发生.在资助政策的具体实施过程中,应考虑到不同类别学校和专业的特点,适当向国家需要的农、林、水、地、矿等艰苦专业学生比例较高的学校倾斜.

同时,还应充分发挥与地方经费分担比例的杠杆作用,鼓励中职学校面向经济欠发达地区扩大招生,对于外地生源也同样发放国家助学金.鉴于国家助学金监督管理方面存在的问题,应加大督查惩处力度,各级财政、教育、劳动部门和学生资助管理机构应定期督察各地中职助学金发放情况、地方财政配套资金到位情况、受助学生情况以及其他资助政策落实情况,确保中职助学资金得到安全、有效使用.

3.理顺中职的管理体制和运行机制

在管理体制上,应逐步建立“在领导下,分级管理、地方为主、政府统筹社会参与”的新的职业教育管理体系,与“地方负责、分级管理、政府统筹、以市为主”的职业教育管理新模式.资助工作涉及各部门方方面面的沟通与配合,各级财政、教育、劳动保障部门和行业企业、学生及家长、银行等都是参与主体.要进一步理顺相关管理体制和运转机制,积极探索中职职业教育管理体制的改革路径,如学籍管理部门与资助部门对中职学生信息的共享、互通及查核等方面需要双方多次的沟通与协调；技工学校的教育教学管理及学籍、资助管理也需要进一步理顺,这些都需要各相关主体在资助政策实施过程中通力合作,相互配合与协调.

4.逐步完善相关法律法规和政策

逐步完善有关资助的法律法规和相关政策是促进中职资助政策体系持续有效发展的重要举措.应制定《家庭经济困难学生资助法》,既包括对义务教育贫困家庭学生的资助,也包括对非义务教育阶段（含中等职业教育）家庭经济困难学生的资助；逐步完善我国的个人信用体系,尽快制订助学贷款的相关法律法规,以有效地规避借贷中的风险,规范借贷家庭的权利和义务.

5.因地制宜地实施资助政策

有研究表明,越是经济发达的区域,资助工作做得越充分；而在经济欠发达的地区,财政配套资金落实不到位的现象时有发生.可恰恰就是这些地区,有更多家庭贫困的中职学生,迫切需要相应的政府和社会的扶助.随着经济的发展,界定和审核的标准应根据学校所在地的消费状况和居民的消费水平,尤其是当地城市居民最低生活保障标准和当地的物价指标等来初步确定经济困难学生的资助标准.

同时,国家应尽早出台针对非全日制中等职业学历教育学生的资助政策,或其他专项补贴政策,以避免一些地方和学校迫不得已才将其纳入资助范围的情况,不但影响资助政策的严肃性,也造成不好的社会影响.