关于工程项目招投标制度规范化探析

摘 要：近几年来,随着经济的快速发展,在社会不断进步的同时,工程项目的开发层出不穷,由此给国家招标投标制度提出了更高的要求.中国工程项目招投标制度不仅仅是进行招标投标的依据,而且是实现项目合理规范化的重要指南.在新时代,如何创建一个公平、公正、公开的招标投标项目,已经成为人们共同关注的问题.

关 键 词：招投标；制度

一、招标投标制度执行的意义

招标投标制度的执行可以节约项目的成本,也可以提高所花费资金的利用率,贪污、行贿、受贿等违法行为也能得到一定程度的制约.实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程得到有效控制.从而能够使得工程建设的费用更加合理,使得工程得到更有效的控制.严格执行建设项目的招标投标制度可以让建设市场上招标方与投标方自由选择,投标人自由竞争,从而产生良性的竞争循环,降低成本提高生产效率,严格执行建设项目的招标投标制度也有利于规范行为.执行招标投标制度是反应市场定价的一种体制,执行招标投标制度最明显的表现是投标人之间出现的激烈合法的竞争行为,作为一种合理的市场竞争,其在的竞争上是最直接最集中的,在竞争的过程中,出现良性的循环,有效减低了工程,节约投资的同时也可以提高投资效益.

二、我国工程项目招投标法律法规中存在的问题

所谓的规范化就是我们所理解的标准化,是在经济、技术、科学及管理等社会实践中,对重复性事件和概念,通过制定、发布和实施标准（规范、规程、制度等）,达到统一,以获得最佳秩序和社会经济效益.只有做到招投标管理的规范化,才可以充分发挥招投标制度应有的作用,才可以最大限度的促进建设工程市场的稳定快速的发展.

(一)工程项目在招投标法律法规中的现状分析

1、工程项目在招投标法律法规中存在差异性

法律法制是一个统一的整体,一个良好的市场经济离不开法律法规的体制化和规划化.随着我国招标投标制度的实施推行,各个省、市都制定了一系列相关的招标投标规定以及建筑市场的管理规定,但是各个地方的招标投标管理办法存在很大的差异性.不同地方的《招标投标法》规定的实施规范和意见并没有得到贯彻,有些地方的法规甚至与《招标投标法》规定的内容相抵触.市场规范度得不到高度的统一,使得招标投标工作没办法得到深入的展开.比如说,某些地方部门存在自行规定带有歧视性的工程招标投标许可、资质验证的条件、在注册和登记方面的现象,出于其他地区人为的排斥和其他部门相关从事机构的进入,严重影响了招投标制度在全国范围内的统一性发展,也引发了地方保护、地方歧视等不规范的行为.

2、工程项目在招投标法律法规中存在不完整性

我国工程项目招标投标制度实行以来,工程招标投标活动正逐步走向健康有序的发展之路,招标投标市场正常的竞争秩序也在逐渐形成.但是,目前我国的招标投标法律法规在某些方面还不够明确不够完善.比如说,现行法律法规缺乏对两阶段招标的专门法律条款,当两个阶段是由同一组委员还是由不同组的委员进行评标工作,检测设成立两个评标委员会的话应以哪一组委员的决定为主呢?在这样的特殊场合下,工程项目的招标投标活动如果没有明确的规定,就会给判断有关方面的行为是否规范化带来难度.

3.工程项目在招投标法律法规中的不严密性

关于一些相关的招标投标规定还不够严密谨慎,招投标管理与招标写作技巧等区分不够合理,工作划分不够具体,也存在着一些业主方被强制要求寻作技巧机构的现象,并不是出于业主方的本意.某些招标写作技巧机构还处于无序的状态,相关工作人员并没有具备相应的能力与经验,管理制度落后,从事人员未形成统一的道德准则,给适应市场化运作增加了难度.政府在招投标活动负责监督管理的职责,其行事依据就是招标投标相关的法律法规,但是一些法律法规规定的歧视性条款较难把握执法的尺度,使得权力人干预过大,容易产生暗地操作,严重影响了招标投标市场的正常发展.在我国,招标投标活动过程的监督主要是由各地区的主管部门负责,这样的规定不能够有效的避免招标投标活动中政府对地区的保护主义以及行业的保护主义.

(二)工程项目招标投标法律法规制度规范化的对策

为了给招标投标活动各参与方在从事过程中能够有统一的标准,有关政府部门应该根据相关法律原则,结合我国工程建设市场的实际现状,整合目前招标投标市场需要解决的问题,制定相关法律法规的详细规章制度,然后根据制定的标准对招标投标市场中的各方参与者以及部门的行为进行约束,清理不适合不完善的法律法规制度,对涉及到地方保护相关规定进行进一步的调整以期合理的约束地方保护行为.

2、加强工程项目招标投标法律法规制度的明确性与可行性

针对招标投标管理制度,在不违背工程项目招标投标法律法规制度的统一标准,基本要求的情况下,可以适当根据本地方、本部门的具体情况,制定各自管辖区域范围内的工程项目招标投标具体的制度法规等,所谓对症下药,制定切实可行并且符合本地区实际情况的制度规定.

3、提高工程项目招标投标法律法规的严密性以及合理性

我国现行的工程项目招标投标法律法规应当严密规定出各有关机构部门的管理权限以及管理职责,以提高各职能部门的执行效率与执行力度.特别要注意的是要严格合理地规定工程项目周边投标的监督权限和职责.为了减少各地方的主管部门在实施招标投标监督职能时可能出现的地方保护或者部门保护现象,遇到涉及的工程金额较大的公共工程建设项目,可以规定要求行政监察部门以及工商行政管理部门参与监督,并给与其受理有关跟投诉的权力与义务.应该在相关法律法规中明确规定招标投标从事人员中的政府工作人员的行政职责,具体明确其管理不善、处理不公、监督不力、行政不作为等而要承担的责任,并依法惩罚.

三、我国工程项目招标写作技巧机构改进措施

招标写作技巧机构是依法设立、从事招标写作技巧业务并提供相关怎么写作的社会相似度检测组织.招标写作技巧机构应当具备下列条件：㈠有从事招标写作技巧业务的营业场所和相应资金；㈡有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；㈢有符合《招标投标法》第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人员的技术、经济等方面的专家库.

针对工程项目在招投标市场中招标写作技巧机构不规范行为可以从以下几个方面进行改善：⑴对从业机构以及个人进行严格的审核,并制定相应的考核制度以便杜绝低素质低业务能力的从事人员从事相关工作；⑵加强对招标写作技巧从事人员的教育,以期其能以身作则,一切行为合法合理,杜绝贿赂,拿回扣等现象；⑶加强立法,制定针对招标写作技巧机构监督管理的相关法律,加强执法力度.加强从业资格的审查,采用优胜劣汰的竞争机制,优秀并且高素质的予以保留,乃至升级,低素质从业水平低的予以取缔；⑷加强从业机构以及从业人员的教育跟监督.相关主管部门加强监督力度,定期对其从业人员进行教育培训,使其能够有足够的自制力抵制不法分子的诱惑.