试点先行学前教育督导稳步推进

编者按：开展学前教育专项督导工作既是学前教育发展的形势和要求,也是党和国家、市委市政府大力发展学前教育所采取的重大举措之一.2012年10月17日至11月8日,北京市学前教育专项督导组,针对北京市各区县学前教育三年行动计划的落实情况,在先行对东城区进行督导试点的基础上,依据《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》,分别对丰台、石景山、昌平、大兴四个区学前教育工作进行了专项督导.这次督导定位为一次过程性督导,通过听取区县汇报、召开不同层次的座谈会、进行实地考察、开展幼儿园干部教师问卷调查和家长问卷调查等多种形式,积极引导区县政府充分发挥主导作用,全面落实学前教育三年行动计划的职责和任务,努力提升各区县在发展学前教育方面形成的好的经验和做法,总结在缓解“入园难”方面、落实行动计划方面的鲜活亮点.本期,我们呈现北京市学前教育督导的先进经验,同时,分享江苏、河南两个兄弟省市学前教育督导的先进做法.

为贯彻落实国家和北京市教育规划纲要,依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育部关于学前教育督导评估暂行办法》和《北京市学前教育三年行动计划》（以下简称《行动计划》）等文件要求和北京市大力发展学前教育的实际需要,北京市在全国率先建立和完善了学前教育督导和监测制度,正式启动学前教育专项督导工作.

2012年5月,北京市政府教育督导室、北京市教委,依据《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》,对东城区学前教育工作进行了专项督导试点.试点工作的主要任务：一是在实践中验证督导思想、内容、方法设计的可行性和实效性；二是试点先行,为全市各区县学前教育督导工作的顺利开展开好头,起好步.督导组主要通过深入东城区听取汇报、召开区政府相关部门、教委相关科室、不同类型幼儿园园长代表参加的三个不同层次的座谈会、实地考察街道和不同类型的幼儿园、个别访谈、问卷调查、查看文档资料等方法,全面了解东城区学前教育工作发展情况.结合《北京市东城区学前教育发展状况监测统计表》和北京市东城区教育工作满意度入户调查的数据资料,对东城区学前教育工作情况进行综合分析,撰写专项督导反馈报告,最终以正式文件的形式反馈给东城区政府,圆满完成了试点工作任务,取得成效,主要体现在以下几个方面.

有效地怎么写作和促进了东城区学前教育的发展

督导室对东城区学前教育的督导工作在以下三个方面取得实效.

一是帮助东城区全面总结了学前教育建设和发展的主要成绩和经验,在怎么写作发展上有实效.首先,区政府将“缓解入园难问题”列入政府折子工程和实事项目,并将落实学前教育发展职责的情况列入相关部门教育工作目标责任制及年度考核范围,转变管理理念,强化过程管理,保障学前教育发展.第二,区政府在园所建设、资源配置上立足调动各方面力量的积极性,多种形式扩大学前教育资源.第三,东城区在学前教育发展上注重提高保教质量和可持续发展,建立了比较完善的幼儿园保教质量评价监管体系、学前教育教研指导网络体系,家长对学前教育工作满意度逐年上升.

二是帮助东城区客观分析学前教育发展中存在的主要问题,并提出建设性意见,在建言献策上有实效.针对园所建设还不能完全满足适龄儿童入园需求,建议区政府要进一步发挥主导作用,加强资源配置与需求的前瞻性研究,加大资源整合力度,调动各方力量,积极推进园所建设年度目标任务的落实,有效缓解“入园难”问题；针对有些类型幼儿园的办园条件相对薄弱等方面情况,建议区政府继续深化经费投入机制的研究,进一步加大对街道幼儿园经费投入的力度,促进各级各类幼儿园的协调发展；针对《行动计划》落实过程中出现的园所建设未能全面完成预期目标任务的情况,建议区政府要加强《行动计划》落实过程中出现的新情况、新问题研究,及时调整、完善,保障《行动计划》有效落实.

三是促进东城区建立边查边改,以评促建、以评促发展的工作机制,在加强薄弱环节上有实效.在落实《行动计划》过程中,东城区建立了由区政府办牵头、以教育行政部门为主体,其他相关部门（街道办事处）相互配合,教育督导部门发挥督促、协调、指导和怎么写作作用的自查、自评的工作机制,充分调动了各部门的工作积极性和主动性,形成了促进学前教育建设和发展的合力,有效推动东城区学前教育的建设和发展.

通过试点,探索积累了适应学前教育的督导策略和方法

在市区两级政府制定并实施学前教育三年行动计划过程中,开展学前教育专项督导,跟踪督导区县政府落实学前教育三年行动计划.在这种过程性督导中,我们探索积累了适应学前教育的督导策略和方法：注重督前沟通,形成市区两级督导思想、理念共识,为区县自查、自评提供有针对性的指导怎么写作；注重发挥区县主体作用,着眼于调动区县在自评和督评过程中的积极性和主动性；注重督导过程中调研,着力在帮助区县总结发现经验,提出有效建议；注重督后及时交流反馈,着力在与区县平等合作,深入研讨,共同谋划学前教育的可持续发展.

一是准确定位,牢固树立为促进区县学前教育的建设和发展怎么写作的教育督导宗旨,把怎么写作发展和合作督导的理念贯彻于督导工作始终.督导对象定位为各区县政府,督导形式定位为专项督导.在设计专项督导的指导思想时,突出以引导区县政府充分发挥主导作用,加快发展学前教育为出发点,以督促、指导区县政府全面落实学前教育三年行动计划的职责和任务为重点,着力关注发展学前教育布局规划的有效实施,着力关注学前教育“入园难”问题的有效缓解,着力关注学前教育发展体制、机制的建立与落实.在专项督导过程中,探索运用发展性督导评价思想、合作性督导评价模式,突出区县政府在专项督导过程中的主体地位,通过双方的平等合作,共同研究、分析、寻找区县学前教育新的发展点,为促进区县政府加快学前教育建设和发展提供有效的怎么写作.

二是科学监测,把握学前教育发展状况.在学前教育专项督导过程中,我们制发了《关于做好北京市区县学前教育发展状况监测统计工作的通知》（京教督【2012】3号）和《北京市区县学前教育发展状况监测统计表》（京统函（【2012】73号）,通过建立学前教育发展状况年度监测台帐,持续统计分析体现学前教育发展状况的相关数据、信息,跟踪监测学前教育发展状况,为学前教育决策提供有效支撑信息.同时,运用好社会评价机制,通过北京市区县教育工作满意度入户调查,增设学前教育工作的调查指标,及时掌握社会对学前教育发展状况的反馈信息,在区县学前教育专项督导过程中,充分运用各区县学前教育满意度结果,进行综合分析,全面把握学前教育发展状况.三是聚焦重点,准确把握学前教育专项督导的内容和导向.在设计专项督导内容时,突出学前教育外延式发展的基本要求,兼顾内涵发展的重点要求.专项督导内容涉及组织领导、园所建设、经费投入、队伍建设、规范管理和发展水平六大方面,并细化为32个二级指标.突出重点,结构简明清晰,整个指标体系力求突出落实学前教育三年行动计划的重点工作要求,督促、指导区县政府有效落实三年行动计划.在专项督导过程中,重点关注以下五个方面的导向：①北京市制定的学前教育发展的方针政策在区县的落实情况；②区县学前教育三年行动计划阶段性目标任务完成情况；③普惠性学前教育资源的扩大和发展的情况；④小区配套幼儿园的建设和教育资源综合利用的情况；⑤来京务工人员子女入园、0-3岁婴幼儿早期教育、无证幼儿园的分类治理和学前教育师资队伍培养培训等热点、难点问题的解决情况.

四是着力建设,突出学前教育督导队伍的专业化发展,完善学前教育督导工作.组建了以线联平主任为组长,关国珍副主任为执行组长,由市政府教育督导室综合处专督学、市教委相关处室负责人、市教科院早期教育研究所研究人员、特约教育督导员和市人大、市教育学会、市教科院、北师大有关专家组成的专业化督导队伍.注重在督导调研、督导文件和工具的研制、专项督导过程中,充分发挥团队的智慧,更新督导理念,创新督导方法,提升督导能力,促进督导队伍的专业化发展.同时,通过督导试点来检验、完善《北京市区县学前教育工作专项督导的通知》和《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》是否科学合理、导向正确；检验测评工具是否科学合理、操作性强；检验评价方法是否科学合理、实效性强,不断完善学前教育督导工作.

督导与调研相结合,几个需要值得关注和研究的问题

第一,需要加强学前教育的法制建设,依法保障学前教育的健康发展.需要尽快从国家层面建立健全学前教育相关法律法规,修订《北京市学前教育条例》,通过立法进一步明确各级政府发展学前教育的责任,健全和完善学前教育管理和经费投入的体制与长效机制,为社会提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共怎么写作体系；稳定非教育部门举办的幼儿园,依法保障学前教育资源不再流失.

第二,需要市区两级政府进一步加强资源配置与需求的前瞻性研究.需要市区两级政府共同努力,系统做好适龄儿童人口现状调查和未来变化预测,尤其是外来适龄儿童人口数量和分布的现状和变化预测；进一步充分发挥市区两级政府主导作用,加大资源整合力度,调动各方力量,落实学前教育三年行动计划的难点问题,积极推进园所建设年度目标任务的落实；在大力发展学前教育的过程中,关注解决办园条件的不均衡问题,促进区域、城乡、园所之间的均衡发展.

第三,需要市区两级政府继续加强《行动计划》落实过程中可能出现的新情况、新问题研究,及时调整、完善,保障《行动计划》有效落实.

链接区县学前教育动态

东城区：构建“覆盖全区、布局均衡、优质多样、特色鲜明”的学前教育怎么写作体系

东城区紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势,以扩大学前教育规模,缓解“入园难”问题为切入点,努力形成以政府为主导、公办园为基础、公办民办并举,各类型园所协调发展的办园格局；积极构建“覆盖全区、布局均衡、优质多样、特色鲜明”的学前教育怎么写作体系.

该区2011年设立1个亿学前教育专项资金,用于统筹各类型园所发展与建设.根据园所布局制定整体规划,对2011年度7所新建改扩建幼儿园的基建工程、设备购置、人员配备及招生工作进行统筹协调、同步推进.增加新生学位700个左右.同时,通过内部挖潜扩大学位300个左右,总计增加学位近1000个.2012年,正在继续推进5所改扩建幼儿园建设.

在扩大园所数量的同时,东城区积极探索名园办分园、小幼衔接园、品牌输出园及托管街道园的四元模式,开拓多种形式办园新途径,最大限度地扩大优质学前教育资源的覆盖面.同时,充分调动各类园所的积极性,稳定非教育部门办园数量,促进其可持续发展.

2011年相继开展了市立园年度综合质量评价、单位园自主发展评价及民办园年度考核工作,促进各类型园所均衡发展；市级立项课题《幼小衔接一体化教育模式的实践研究》在部分小学和幼儿园中稳步推进；召开6次园本教研工作现场会和园本课程实践研讨会,深化以园为本教研制度建设,强化教育特色,坚持以游戏为基本活动,全面提升保教质量；深入开展0-3岁婴幼儿早期教育,区教委与计生委合作,建构“跨部门联动、多资源整合”早教进社区的新模式.

搭建有利于人才成长的高位平台.选派干部赴东北师范大学参加首批国家级园长培训、赴新疆支教；开展市区两级幼儿教师“半日评优”活动及市级骨干教师现场教学展示交流活动.开展不同层级干部教师的专业培训及研修活动.

丰台区：多措并举,创新机制,

幼儿入园难题

第一,加大统筹力度,增加园所数量.根据统计,2011-2013年,丰台区年均达到入园年龄的本市户籍幼儿有8700名左右.区内每年可提供学位约1.2万余个,户籍儿童入园率基本能达到95%.但因外来人口因素,每年尚有部分学位缺口.为满足适龄幼儿入园需求,区政府力争未来三年新增25所幼儿园.主要做法：一是新建一批幼儿园.新建小区配套园原则上举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园；鼓励各街道建设1所街道中心园,各乡镇建设1-2所乡镇中心园,力争全区公办园数量达到70%以上.二是改建一批幼儿园.在学前儿童密集地区,通过合并改造学校或改造学校闲置教室,开办优质幼儿园分园或小学附属幼儿园,缓解特殊地区入园难问题.三是鼓励建设一批优质民办幼儿园,落实北京市有关“小规模办园”政策.2011年以来,共审批3所民办园、3所小规模办园,4所民办幼儿园正在受理审核,积极入园难问题.2011年就新增了15所幼儿园.第二,开展内部挖潜,扩大园所容量.全区现有各级各类独立幼儿园125所,其中公办园84所占67.2%,民办园41所占30.8%.在园幼儿3万多名,本市户籍幼儿占69.3%.随着城市化进程加快,在籍人口、城区外迁人口和流动人口不断增加,入园压力较大.丰台区坚持整合优化资源,挖掘潜力增加学位,努力解决入园问题：一是采取一园多址方式,通过优质园举办分园,增加园所学位数量,如丰台一幼从一园三址发展到一园五址；二是采取小学办附属园方式,增设了丰台一小远洋分校、王佐学校、南宫中心小学等6所附属学校幼儿园,盘活闲置教育资源；三是通过扩大班级容量,在遵循幼儿教育规律的基础上,适当增加班级幼儿人数,扩大183个班级学位数量,满足幼儿入园需求.

第三,健全评价体系,提高总体质量.一是建立保教质量评价监管体系、学前教育指导网络体系,形成学前教育发展怎么写作体系,推动园所优质、健康发展.二是加强质量管理.加强园所视导、管理,以考核、验收、培训、评比为手段,不断提高保育、教育质量.三是开展优质园创建.鼓励争创优质园,指导4-5所幼儿园所争创市级示范园,培育一级一类幼儿园15所,一级一类幼儿园比例突破50%,大力提高办园质量.四是建立奖励机制,扶持部门园、街乡园、企业园、民办园上级上类,逐步提高全区园所整体质量,实现区域学前教育均衡发展.

石景山区：改革创新,精细管理,

开辟区域特色发展之路

建立“高校—区域—幼儿园”合作模式.2010年区教委与北京师范大学合作共建“石景山区绿色教育发展实验区”,借力高校资源,发挥教育行政部门作用,组建“领导小组—专家团队—核心小组—行动小组”研究机构,33所幼儿园成为绿色教育项目实验园,形成“高校—区域—幼儿园”合作共建模式.在7位北师大学前教育专家引领下,形成5大领域学科研究共同体,通过调研现状、制定方案、组织培训、指导实践等途径,初步形成绿色活动课程框架,促成“品牌园引领—全区域跟进”的发展态势.

以精细化管理提升办园质量.在规范管理的基础上,注重精细化的过程管理,不断提升办园质量,编写《石景山区幼儿园科学管理手册》.一是运用目标管理手段,引领园所建立明晰的目标体系,制定系统的长、中、短期工作计划.二是将管理智慧融入制度建设,要求幼儿园在建立17项重点制度外,结合自身实际形成促进自主发展的制度体系.三是注重常规管理的精细化,提高园长检查工作效益,实施5级24项档案管理.各园所加强过程性管理与指导,园长检查工作目的明确、分析深入、建议可行,以幼儿一日生活质量折射管理细节；发挥档案资料信息资源作用,提高收集、分类、目录建立等各环节的科学性,为教育教学提供怎么写作.

大兴区：加强师资队伍建设,

为学前教育事业发展提供保障

一是依法保障幼儿园教师的地位和待遇.根据《新区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》,从2011年起,由区财政每学年投入约1800万元承担了公办园合同工的基本工资、保险费用和工资补助,实现了合同工工资及待遇问题的突破,为公办幼儿园、特别是农村幼儿园的发展解决了根本问题.严格落实幼儿园岗位设置工作、大兴区非义务教育单位绩效工资实施方案和大兴区非义务教育单位绩效考核工作,将教师的创新实践和工作成效纳入教师职务晋升、绩效考核指标体系,逐步形成以师德为核心、绩效贡献和能力水平为导向的教师考评机制,促进了幼儿园教师队伍的更好发展.

二是采用幼师与非幼师相结合的方法补充师资.2011年共招聘了152名幼儿教师（其中学前教育专业56人）；2012年共招聘了129名幼儿教师（其中学前教育专业48人）.同时,该区根据公办园实际情况,制定幼儿园合同工招聘标准及流程,2011年和2012年分别完成全区900名和990余名公办园合同工的招聘,及时充实我区公办园保教队伍.

三是不断创新幼儿教师队伍补充与建设机制.该区在招聘指标向幼儿园大幅倾斜的基础上,2011年,与北京汇佳职业学院签订三年幼教师资培养协议,每年定向培养40名幼儿教师,为本区幼儿园输送专业化教师.

昌平区：典型引路,

促进学前教育质量整体提升

昌平区紧紧围绕提高教育质量这条主线,按照“打造昌平教育品牌,创建一流城市教育”的要求,不断扩大优质学前教育资源的辐射力度,促进整体办园水平提升.

一是参加市级示范园评选和上级工作.教工幼儿园、机关幼儿园、工业幼儿园先后以优异的成绩成为北京市示范幼儿园.2009至2011年,政法大学幼儿园等9所幼儿园先后被评为北京市一级一类幼儿园.加强镇中心园管理,已有91%的镇中心园纳入级类管理,提高了农村学前教育质量.

二是开展“昌平区示范幼儿园”评选活动.北海昌房等16所幼儿园先后被认定为昌平区示范幼儿园.

三是开展“手拉手”活动.为进一步发挥市、区两级示范园的示范带动作用,开展示范园与镇中心园“手拉手”工作.目前全区有12所幼儿园分别与市、区级示范幼儿园开展了“手拉手”活动,通过挂职锻炼、代培教师、观摩研讨、帮扶活动等形式实现了资源共享,提高了办园质量.

四是召开现场会展示特色.机关幼儿园“以美启智全面发展”美术特色现场会、北海昌房幼儿园“让教师在园本教研中幸福成长”现场会、教工幼儿园“手拉手”工作总结表彰会、工业幼儿园教研周展示会等活动,为优秀园所搭建了展示平台.教工幼儿园的语言教学、工业幼儿园的健康教育、机关幼儿园的美术教学都已形成特色,不仅广受昌平百姓认可,而且在全市也形成了一定的影响力.