加大高校制度执行力的

摘 要：高校工作是全党全国工作的重要组成部分,事关教育事业的健康发展、党的兴旺发达和国家的长治久安.高校制度建设,着力点是“执行”,衡量“执行”的重要标准是“执行力”.在制度建设过程中,制度一旦制定就要严格执行,如不执行或执行不力,制度将丧失其价值和意义,会引起人们对制度正确性的怀疑,甚至会藐视制度的存在.因此,有制度不执行或执行不力比没有制度更具破坏性.近年来,高校工作取得了重大成绩,但贪污腐败案件依然频发,根源在于制度执行不力.因此,如何加大高校制度执行力是高校在工作中必须的难题.

关 键 词：高校制度执行力执行不力加大对策

一、制度执行力的内涵与意义

“执行”是实现既定目标的具体过程.按照美国学者拉里·博西迪（LarryBossidy）和拉姆·查兰（RamCharan）的理论,“执行”不是简单的战术,而是一套系统化的流程,包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进及责任的具体落实,通过提出问题、分析问题、采取行动的方式将战略与实际、人员与流程相结合,以实现预定目标.[1]“执行力”是“做”的能力,即选用合适的人去做正确的事,通过有效的途径把事情做好的能力.就高校而言,所谓制度执行力是高校师生从学校全局利益出发,发挥主观能动性和创造性去贯彻落实上级各项方针政策和工作部署或将高校自身制定的各项规章制度严格地贯彻执行下去,转化为实际成果的过程.高校制度建设,着力点是“执行”,而衡量“执行”的重要标准是“执行力”.在制度建设过程中,制度一旦制定就要严格执行,如不执行或执行不力,制度将丧失其价值和意义,会引起人们对制度正确性的怀疑,甚至会藐视制度的存在.因此,有制度不执行或执行不力比没有制度更具破坏性.

高校工作是全党全国工作的重要组成部分,事关教育事业的健康发展、党的兴旺发达和国家的长治久安.总书记强调：“抓好制度执行,既是制度建设的基本要求,又是检验制度建设成效的重要标准,切实抓好制度建设,必须不断提高制度执行力.”[2]可见,执行力始终是制度建设的重中之重,提高制度执行力能让制度的价值在执行中得到体现,让制度的效用在实践中得到检验.因此,执行力是制度建设的生命力和推动力,高校建设的成效,不仅取决于制度建设,更取决于制度的执行力.

二、高校制度执行力的现状

近年来,高校认真落实的部署和要求,制度建设的领域不断拓宽,紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域,为高等教育事业健康发展提供坚强保证.但是在看到成绩的同时也要清醒地认识到,当前高校工作面临许多新情况、新问题,形势依然严峻,任务依然艰巨,特别是已经制定的制度没有得到很好的执行,甚至形同虚设,存在“重制定,轻执行”的现象.

2007年教育部纪检组对浙江、四川、江苏、陕西、重庆等9省市教育系统违法犯罪案件进行专项调查,发现高校违法犯罪案件在教育系统案件总数中的比重一直居高不下,2004年为20%,2005年为26.04%,2006年为24.5%,2007年上半年为21.3%.调查认为：“当前高校制度建设方面已取得巨大进展,尽管还有规章制度尚不完善的问题,但有章不循、执行不力的问题更加突出.”[3]2010年,武汉大学原常务副书记龙小乐和原常务副校长陈昭方,涉嫌巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院院长郭泽深,因经济问题被拘留；武汉科技学院院长张建刚等人,涉嫌基建腐败被“双规”等案件,在较大程度上是高校制度执行不力造成的.一件件腐败案件的背后是一系列制度的落空.在高校工作中,制度执行力问题越来越受到重视和关注.

三、高校制度执行不力的原因分析

(一)利益驱动

制度能否有效执行,并取得预想效果,相当程度上取决于不同利益主体在博弈中的力量对比.一些高校制度的执行者根据自身的利益诉求对制度的执行会有所选择,对自己有利的就执行,不利的就推三阻四,在执行制度上搞实用主义、利己主义,严重阻碍高校制度的有效执行,从根本上削弱高校制度的执行力.

(二)缺乏尊重制度的意识和良好氛围

中国漫长的封建社会,人情、关系、面子盛行,而对制度、法律天然缺乏应有的尊崇与敬畏,对“潜规则”、“变通”却充满热衷与喜好.高校制度的执行,很容易受到这些历史观念和社会因素的影响,甚至是挑战.这导致高校制度在执行的过程中被软化、被扭曲,甚至是被忽视.

(三)制度本身存在缺陷

制度设计必须做到行得通、做得到、管得住、用得好,才能通过执行制度来维护制度的权威性和严肃性,达到制度设计的预期目标.然而,现实中高校制度客观上存在诸多问题.有些过于追求高大全,标准定得很高,内容涵盖却很宽泛,话说得很全很满,但操作性不够,配套措施不够,约束力不强；有些是倡导性的高标准,而缺乏禁止性、限制性的规定,更无惩戒性和追责性的制度安排,显得刚性不足；有些照搬照抄上级和兄弟院校,忽视学校自身实际情况,缺乏针对性和可行性；有些制度仓促制定,缺乏调研和推敲,既不严密又不严谨,难以执行,形同虚设.凡此种种,都直接影响到高校制度的有效执行和执行的效果.

(四)监督机制不健全

监督是制度执行的关键环节,也是目前高校工作中最薄弱的环节.正如纪律委员会副书记刘锡荣谈到政府对官员的监督所存在的问题时所说：“上级监督下级太远,同级监督同级太软,下级监督上级太难,组织监督时间太短,纪委监督为时太晚.”这种情况在高校同样普遍存在.现在教育系统和高校腐败案件频发,一个重要原因就是对制度执行监督不力.

综上所述,高校制度没有执行或未有效执行是多种因素共同作用的结果.解决制度执行力问题并非单一措施所能为之,需要多方用力、多管齐下.四、加大高校制度执行力的对策

制度的生命力在于执行.总书记指出,要切实抓好制度建设,就必须不断提高制度的执行力,增强制度实效.[4]因此,在高校制度建设过程中,要特别强化制度落实,切实提高制度的执行力,坚决维护制度的严肃性和权威性.

高校工作要把制度宣传纳入“大宣教”格局之中,分层次有重点地采取多种形式广泛深入开展制度的学习宣传教育活动,尤其要注重抓好各级领导干部带头执行制度的自觉性,使其按制度办事.总书记在2010年中纪委全会讲话中特别提到三种教育形式,即“示范教育、警示教育、岗位廉政教育”,提出要切实强化对党内法规和制度的宣传教育,要求“既要宣传规定了什么,又要宣传如何执行、如何落实、怎样监督”,不仅领导干部要熟知掌握并自觉执行,而且要多渠道、多形式地经常讲、反复讲,让党员、群众都了解,从而有效监督这些法规制度的执行.[5]因此,高校工作要把筑牢思想防线、守住从政底线、不碰法纪红线、遵从制度标线的“四线”理念渗透到党员干部的行为准则、价值观念、道德标准和工作操守中,让党员干部对制度树立起高度认同、崇尚和敬畏之心.

执行制度的过程自始至终都存在着个人权力和公共权力、个人利益和全局利益的博弈.加大高校制度执行力要尽早预防和及时纠正个别干部在制度认识上的错位、制度执行上的越位、制度维护上的缺位,关键是把组织的愿望转化为防范措施.在对落实制度的基本原则、核心内容、主要程序、验收标准作出明确规定的基础上,切实加强对制度执行情况的监督检查.要把制度的执行情况作为领导干部年度考核评定的一项重要内容.同时高校也要积极搭建方便监督、全面监督和能够监督的平台和条件,注重把经常性的工作督查与深入实际的明察暗访结合起来,真督实查.对督查和考核结果公开通报,对执行制度好的予以宣传和表彰,对执行制度不力的给予通报批评,做到早招呼、早提醒、早制止,努力把问题消灭在萌芽状态.

加大高校制度执行力要明确制度执行不力责任追究的具体内容和程序,明确违反制度的惩戒性规定,实行执行制度不力问责制.对“法不犯、小错不断”者,及时警示；对屡教不改者,坚决追究责任.对贯彻落实制度措施不得力、问题得不到有效解决的部门和单位,对发生违反制度的重大案件和对重大案件不及时查处的,还要追究相关领导责任.对有令不行,有禁不止,严重违反制度的行为,尤其是对触犯制度又演变成违纪违法案件的,发现一起,查处一起,一查到底.同时还要将处理结果及时通过媒体予以,以儆效尤,以严明的纪律和保障措施保证制度的执行,充分显示制度的刚性,切实维护高校制度的严肃性和权威性.

各种校务的公开是保障和提升高校制度执行力的有力武器.近年来高校在推行校务公开的进程中成效明显,但也存在不少问题.从高校近年来发生的腐败串案、窝案来看,造成党员领导干部职务犯罪的一个重要原因是重大问题几个人说了算,暗箱操作,为了个人或小集团的利益不惜铤而走险.因此,实行校务公开不仅事关充分调动广大教职工参与办学积极性,实现决策科学化、化,同时也是健全和完善权力运行的监督机制,从源头上预防和治理腐败,保证高校健康、稳步发展的重要措施.所以,高校要不断提高对校务公开工作的认识,进一步畅通渠道,健全相关规章制度,扩大公开的内容,丰富公开的形式,提高公开的质量,坚决防止和杜绝不公开、检测公开、不及时公开和避重就轻等问题.

(五)完善制度评估反馈机制和预警机制

加大高校制度执行力要重视科技手段在制度执行中的作用,开发重点领域和关键环节的网上监察软件系统,通过现代化的管理方式和管理手段,对制度执行情况进行定量分析和定性评估相结合的实时监控.通过校领导接待日、信访、征求意见、走访调查、测评等途径和方式,多措并举,拓展渠道,对制度执行效果进行跟踪评估,及时了解制度制定和执行情况,对制度制定和执行中遇到的问题和矛盾,及时向高校决策机构反馈,对制度执行中出现偏离制度设计宗旨的现象及时向学校和兄弟院校发出预警提示,不断完善制度执行的保障措施,确保制度有效执行.

(六)建立推动高校制度创新机制

加大高校制度执行力要深入分析高校腐败形成的深层次原因,强化高校廉政风险点的排查,加强制度建设全局性、战略性、前瞻性问题研究.坚持科学性、适用性、系统性的原则,以改革创新为取向,以规范权力运行为核心,以形成制度体系为目标,深入推进制度创新,加强制度配套.坚持以解决实际问题为根本标准,充分考虑执行制度的成本问题,通过提高制度的可操作性以增强制度建设的实效性.高校要以改革创新的办法,建立健全制度执行的保障机制,以制度建设不断解决现实中出现的新矛盾和新问题,充分发挥制度建设在预防治本中的作用.

总之,从当前我国工作进展势态来看,依靠制度的路径越来越清晰.如何提高制度执行力,也将越来越受到重视.在这个大的时代背景下,高校如何提高制度执行力,是当前高校工作中面临的一个重大课题,必须认真研究,努力攻关,注重制度执行的每个环节和每个细节,使制度真正执行到位,使制度更加有力.

时值中国建立91周年之际,我们相信在党的领导下,在全国各高校党委和纪检部门的共同努力下,高校的共工作将掀开崭新的一页,逐步探索出一条具有中国特色的高校道路.