现代职业教育有效供给提升

[摘 要 ]社会快速发展使职业技能与技术更新周期不断缩短,难度不断增大的技能和知识含量要求更高质量职业教育资源的供给.职业教育技术人才难以满足社会的需求,同时职业教育招生难、生源紧缩等现象也呈现出公众对职业教育需求不足.职业教育供给的有效性是职业教育赖以生存和发展的基础.提升职业教育供给有效性需要深刻认识职业教育培训有效供给的构成要素,基于多元化职业教育的理论和经验,创新发展多元职业教育模式.

[关 键 词 ]职业教育 技术教育 质量和效率 现代职业教育

职业教育通过对知识和技能的传承,促进人力资源配置、劳动生产率、科技发展和生产管理的良性发展,实现教育对经济的促进功能.职业教育相对于普通教育而言,更侧重于实践技能和工作能力的培养.具有不可或缺性和不可替代性的职业教育肩负技能型人才培养重任,职业教育供给的有效性是职业教育赖以生存和可持续发展的重要基础之一.从十七大报告中的“大力发展职业教育”,到十八大报告中的“加快发展现代职业教育”“现代”两字的加入,赋予了职业教育改革发展新的目标和现代职业教育在整个教育体系中的重要地位.按照现代职业教育体系的要求,围绕现代产业建设、产业升级对人才的需求,积极改革,调整优化学科结构、专业结构、课程结构,改革人才培养模式,让职业教育更好地为经济建设怎么写作.

一、职业教育的内涵和特点

职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德等的教育.职业教育和普通教育同属于公共教育体系,但具有区别于普通教育的显著特点.一是职业性,主要体现在针对岗位或职业的培养目标的职业性,职业学校办学过程中针对职业倾向的办学职业性,学生入学职业定位的专业职业性.二是实训性,主要体现在教学过程的实践性,技能培养过程的实训性,知识和技能的实用性.三是经济性,主要体现在职业教育可以促进经济的发展,同时职业教育的发展也需要经济基础的支撑.四是终生性,由于社会在不断发展,科技在不断进步,所以每个人在一生中需要不断接受职业教育,通过职业教育掌握和应对新技能及新发展.

现代职业教育是针对技术而进行的技能人才的培养教育,技术的进步会促进技能动作的难度和知识含量的增加.其次,职业教育实施过程中针对农民工和下岗失业工人,中、高等职业技术教育,在职技术教育等是不同层次的职业教育,对象和目标的差异,体现在实施教育过程中是立足于“经验层面”的技能人才培养还是“策略层面”的技能人才培养.再者,要充分认识职业教育和普通教育是具有同等重要性的不同类型的教育.从教育需求方面来说职业教育可以分为教育消费需求和教育投资需求,①职业教育需求针对不同层次、不同层面会存在较大差异.现代职业教育的目的是培养应用人才及具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者,与普通教育和成人教育相比较,职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养.教育作为人力资本投资的主要方式,职业教育体系的构建必须立足于质量和效率,也就是有效性.在对职业教育的现实状况深入研究的基础之上对职业教育供给有效性、特别是质量和效率进行反思,在反思中获得创新和突破,才能为宝贵的职教资源发挥良好的作用创造前提.

二、当前职业教育供给困境

经济和社会发展要求对应的劳动力结构相适应,否则就不可避免出现人力资源供需不匹配的矛盾.当前随着我国经济的快速发展和社会转型,以企业需求为主体的“用工荒”和以农民工及大学生等群体为主体的“就业难”看似相互矛盾的两个问题并存.“用工荒”反映了各类教育机构提供的各种人才未能满足经济社会发展对人才的实际需求,“就业难”反映了各类教育机构未能很好地适应经济社会发展对于各类人才的需求.职业教育作为技术人才培养和输出的支撑力量,“就业难”和“用工荒”等问题提出了职业教育如何发挥其重要地位的现实考量.

我国的人力资源供给呈现出既供给过剩,又供给不足的现象.从人力资本的供需角度,我国自2002年出现的“民工荒”“技工荒”不仅年复一年,而且有加重趋势.同时,农村富余劳动力的转移和就业压力不断加大,加之大中专院校学生就业难的叠加,导致失业率和不完全就业率呈加大趋势,劳动力市场既供给过剩,又供给不足.看似矛盾的两个方面反映了和我国经济结构转型相适应的技能人才短缺,同时缺乏技能或不具有和经济发展相适应的技能人才却呈现过剩状态.根据相关统计数据显示：截至2006年底,我国农村外出务工人员1.32亿,2009年农民工的规模达到了2.3亿,接受过短期职业培训的占20%左右,接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%,接受过中等职业技术教育的只有0.13%,绝大部分是没有经过任何技能培训而直接进入劳动力市场,技能的缺乏无法满足经济发展对人力资本的需求.根据人力资源和社会保障部的调查显示,企业对技术人才是供不应求,对初、中、高级工的求人倍率分别为1.42、1.44、1.6,高级技师、技师和高级工程师的求人倍率更高,分别为2.36、2.36、2.2.②因此,我国人力资源供给过剩的实质是劳动者的素质低下,劳动力供给不足的实质是职业技能教育的欠缺.

针对我国劳动力素质现状和职业技能教育不足的情况,职业教育成为解决问题的重要渠道.我国的职业教育却处于既供给不足,又需求不足的窘境.供给不足是指职业技术教育从质和量上不能满足我国经济发展对于技能人才的需求,主要表现在我国目前的技能人次在数量上和质量上均满足不了企业的实际需求；需求不足是指社会对职业技术教育的需求和认可方面,主要表现在职业技术学校的在校学生培训数量、培训质量及社会认可度方面和我国的技能人才需求反差过大.目前虽然在政策及社会支持方面对职业技术教育给予了大力扶持,但职业技术教育存在的资金不足、职业培训针对性不强、培训的技术含量不高或流于形式及职业技术教育的吸引力不强等发展障碍仍不容忽视.教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》显示,全国技工学校数量由1998年的4395所下降到2009年的3077所,2005年全国中等职业教育学校达到11611所,比2000年减少4324所,减少比例为27%,从这些数字我们可以看到初、中等职业教育发展的严峻形势.虽然近几年高等职业教育的迅猛增长使职业教育的总体发展得以提升,但职业教育发展与经济社会发展的不均衡仍不容乐观. 1.学历职业教育供给困境.我国职业教育的基础是以职业技术学校为主体的学历职业技术教育.虽然教育机会不断增加,民众对于职业教育的需求仍呈现出供大于求的状态.首先,学历职业教育相对于普通教育得不到社会的认可,在学校教育中职业教育成了“落榜生”“劣等生”的无奈选择,学历职业教育普遍遭受鄙视,这也是学历职业教育生源素质较差、生源萎缩的重要原因.其次,学历职业教育除了生源素质因素外,在教育过程中的资金、师资、设备等限制,以及在职业教育过程中受普通教育管理思想影响及教学成本限制而重理论、轻实践、重形式等,导致职业培训的有效性降低.再者,部分企业为了短期利益在招工的过程中不能有效推行持证上岗等规章制度和“只用人不培训人”的思想,加剧了职业教育得不到社会重视的事实.随着国家对职业技术教育的重视和资金扶持,针对学历职业教育学生和学校建设的补助政策不断加大,学历职业教育的政策环境不断改善,学历职业教育的社会环境也亟待提高.

2.非学历职业教育供给困境.职业教育的对象除学历教育以外,还有下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力以及城乡新生劳动力等群体.非学历职业教育指职业教育部门通过教学或实验等方法促使员工在知识、技术、品行、道德等方面进行提升,使员工能够按照预期的标准或水平完成所承担或将要承担的工作与任务.它是人力资产增值的重要途径,是企业增强竞争力和组织效益提高的重要途径.在科技是第一生产力和科技快速发展的背景下,企业培训正逐步受到政府、企业的重视.世界发达国家都非常重视员工培训,例如,美国政府每年投资600亿美元用于员工培训；法国每年用于员工培训的费用占全国普通教育经费的25%；新加坡政府的投资达3000万新元.在企业自身投资方面,如摩托罗拉每年用于员工培训的费用高达1.2亿美元,而且拥有企业自己的大学；GE用于员工的培训费用可达9亿美元；国内虽然政府和企业也意识到企业员工培训的重要性,但政府和企业用于员工的培训还极其有限.

在科技日新月异的情况下,只有不断接受职业培训才能够和技术的进步相适应,针对在职员工的培训和教育却明显不足.首先,职业教育的知识和技能侧重于基础知识和基本技能,缺乏对企业高新或先进技术的针对性；其次,职业教育机构限于资金、设备等客观条件,无法进行基于企业先进技术的有效培训；再者,企业作为职业教育最大的受益者,在我国目前企业还缺乏对员工进行在职培训的重视或制度约束,对于劳动力的生产和提高还缺乏相关的措施.大量的在职员工对于技术水平的提升和职业教育的需求不断提升,政府和企业对于员工的在职培训的供给远远落后于我国经济发展的需求.

三、职业教育供给困境的原因分析

在社会力量的共同参与下,职业技术教育的供给量增多,而且政府部门通过“阳光工程”“劳动力就业培训”等补贴措施促进职业教育的发展.具有普惠性和公益性的职业教育培训制度已经在我国基本形成,但在具体实践中,职业教育的供给并没有回应民众职业教育的需求释放和爆发.现代职业教育体系的构建,必须跨越传统的普通教育的范畴,建立在对职业教育的本质深入研究的基础之上.

1.基于职业教育构成要素分析.教育供给和教育需求密不可分,二者之间互为条件、相互制约、相互促进.职业教育有效供给涉及供给的数量、质量、结构、公平和效率五个方面,即职业教育有效供给的应当符合数量均衡、质量满意、结构合理、公平优先、兼顾效率五项原则.③第一,数量均衡原则.教育供给的有效性是基于社会公众的教育需求为基础,需求的主体主要体现在国家、企业和个人三个不同的层次和指向,国家和个人的投资需求最终会以企业人力资本需求的方式体现出来,所以职业教育在满足职业教育机会供需均衡的前提下侧重于职业教育输出和社会需求人力资本的供需均衡.第二,质量满意原则.职业教育在供需数量均衡的前提下要充分提升教育的质量,如受教育者接受教育后的社会适应性、技能水平、综合素质等.第三,机构合理.职业教育的供给对经济社会发展的适应,供给的结构必须和社会经济发展中市场的需求结构对应.第四,公平优先.职业教育的学生60%～70%来自农村,中职生家庭的93.65%属于中等以下收入阶层,为社会基层劳动者提供基础性职业教育培训怎么写作不仅事关我国经济的持续健康发展,而且事关公平正义的维护和社会的长期稳定.第五,兼顾效率.教育供给的有效性不仅是教育供给机会的增加,更重要的是教育需求的充分激活,包括社会需求和个人发展需求；教育的类别、层次、就业结构方面和国家或区域的经济发展产业技术、就业需求等相适应,从而实现人才的培养和社会经济发展的均衡.

我国职业教育供给困境的根本原因,应该是我国职业教育发展在我国经济转型的大背景下,没有根据经济社会的发展而适时调整或转变职业教育供给的基本要素.职业教育的供给有效性要基于有效供给的基本要素,以教育的产品输出和经济社会的发展相协调、相适应为前提,以需求驱动教育供给,构建职业教育体系的驱动力,使职业教育供给的形式、数量、结构和类型等与社会需求的针对性、公正及质量等相互平衡.

2.基于职业教育的发展过程中的关键因素分析.在职业教育发展过程中,供给有效性影响的关键因素有三个方面：一是职业教育的定位,也就是教育的供给能否按照市场的需要培养专业人才；二是师资和管理,即教育能否按照市场的需要保质保量完成人才的培养,一般包括师资队伍、硬件设施、教育过程管理等因素；三是职业教育供给方面对企业作用的发挥,企业作为职业教育的人才需求者和最大受益者,企业的参与程度对职业教育的定位、人才的培养质量、人才的作用发挥和继续培养等具有重要作用,企业的参与包括资金的支持、培养过程的参与、人才使用和跟踪培养等,学校主动建立有效的校企合作机制,充分发挥校企在职业教育中的责任和作用是保障职业教育供给有效性的重要因素之一.

市场对职业教育的发展具有重要影响.如果职业教育按照市场化的产业运作,会导致企业、个人或者市场利益集团只重视教育产品的享用,不愿或消极对待职业教育的投资和付出,使得教育供给低效.职业教育的公共属性决定了政府公共部门应该是其主要的供给者,但政府部门的官僚作风和寻租现象成为职业教育供给低效的重要原因.实际上,政府部门对于职业教育的供给方式可以灵活和多样,可以引入市场运作机制,架构起政府和相关利益群体在教育供给中的职责与分工及合作与博弈框架,通过制度约束实现职业教育有效供给的合理方式. 四、职业教育有效供给的对策建议

世界职业教育发展过程中,职业教育的发展从20世纪以来形成了两大思潮,一是学校本位职业教育思潮,二是多元化职业教育思潮.多元化职业教育思潮的理论在“二战”以后在欧美等西方国家得到了广泛推广和发展.多元化职业教育思潮认为,社会发展中劳动力需求是职业教育的出发点,职业教育的重点应在职培训和企业本位教育,以避免职业教育的资源浪费.不同的国家或地区存在不同的实际情况,我国提高职业教育的有效性应该以学校职业教育等公共职业教育为基础.基于多元化职业教育思潮的理论和经验创新发展多元化的职业教育,切实避免职业教育的人才培养变成劳动力输出.

1.发挥学校职业教育的基础地位,发展多元合作的职业教育模式.以职业学校和社会团体的合作为主要形式,如校企合作、产学合作等.这种模式实践证明具有运转灵活、优势互补等特点,并且能够把企业的资源需求直接与学校的人才培养结合起来.同时,企业和学校可以实现理论与实践、知识与技能教育的责任分工和资源共享.学校与企业的合作模式,不仅可以实现企业在职业教育中的责任和利益的结合,也更有利于企业对培养过程的参与与把关,以提高培养的质量和针对性.

2.企业在职业教育中的本位意识,增强供给的多样性和针对性.职业教育的提供者可以由政府拓展为市场经济的主体——企业、社会团体或个人,使受益者承担教育可以承担的部分.企业本位的职业教育模式在美国、德国、日本等发达国家非常重视,这些国家每年的技术教育支出80%以上也是由企业承担的.因为学校相对于市场经济的主体——企业来说在以就业为主导的职业教育中相对“缺乏活力”并反映“迟钝”.企业作为职业教育的受益主体,重视技术教育不仅在培养的针对性、培养效率、培养质量方面具有优势,而且也能满足员工特别是经济变动情况下的员工的素质提升需求,更有利于职业教育供给的有效性.

3.社会本位的职业教育,构建终身教育体系.职业教育发展到今天,其培养模式多种多样,从学习时间和方式等方面可以划分为全日制普通职业教育、函授、远程教育和非正式的短期培训班,以及职前和在职进行的高中低等不同层次的职业教育.社会本位的职教模式主要是重视学校、政府、企业、社会团体或个人等社会广泛参与的教育模式.在实践中,日本的“公共职业训练”、英国的“训练机会计划”和“青少年就业机会计划”等政府干预为解决失业和转业问题独立于学校、企业的职业训练, 培训过程分工明确,效果良好.倡导并发展“终身教育”,学习的时间就是人一生的时间,而每种学习又与其他学习相互渗透,相互补益,激发职业教育终身学习需求和有效供给.

以职业教育多元化提高职业教育供给的有效性不仅是指教育资源供给方面的多元化；在资源供给对象方面也要实现多元化,资源供给的对象要从侧重于学生、农村剩余劳动力培训、下岗失业工人在就业等岗前培训逐步实现岗前培训和在职人员的在职培训并重.同时,在运行管理方面也要形成多元化的监督管理、绩效评估等运行机制.随着科技更新周期的日益缩短,对职业教育资源的要求会逐步提高,职业教育资源机会也会相对短缺,提高有限的职业教育资源供给的有效性是确保职业教育发展同经济社会发展的相协调的重要前提之一.现代职业教育不光要注重对学生技能的培养,还要注重对学生现代职业道德、职业素质的培养.同时,学科设置、人才培养目标要同市场“零距离”对接,真正把人才培养和社会需要结合起来.通过统筹各级各类教育发展的规模、结构、质量、效益,促进各级各类教育协调发展和我国职业院校对现代职业教育探索的日臻成熟.

[注释]

①教育的消费需求是指需求主体出于心理的和精神的,或意识形态和规范等方面的原因而产生的对教育有支付能力的需要；教育的投资需求是指需求主体基于未来职业和未来收入能力,或劳动者职业适应能力的目的而形成的对教育有支付能力的需要.

②刘万霞.“技工荒”视野的职业教育需求测度[J].重庆社会科学,2010（10）：59.

③陈福祥.公共性职业教育培训的有效供给——基于制度分析的角度[D/OL].http：//.ki./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID等于3&CurRec等于1&recid等于&filename等于1011112558.nh&dbname等于CDFD2011&dbcode等于CDFD&pr等于&urlid等于&yx等于,2011-08-01.

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