探究建筑安装工程中的合同管理

【摘 要】：建筑安装工程中的合同管理,为政府相关部门加大对建筑市场的管理提供了依据,推动了建筑安装工程合同管理制度的健康运行.本文从论述国内外建筑安装工程合同管理制度的发展历程、经验和现状,为我国建筑安装工程合同管理制度的完善和发展提供了依据.

【关 键 词】：建筑安装工程合同管理制度

1.引言

1979年4月20日国家发出了《关于试行基本建设合同制的通知》这一条例,认为充分运用合同来治理基本建设以及必须坚持按经济规律办事.当天,国家建委还发布了《勘察设计合同试行条例》和《建筑安装工程合同试行条例》.这些条例的发布充分为建筑合同制度的推行重新注入了活力.国务院于1983年8月8日还颁布了《建设工程勘察设计合同条例》《建筑安装工程承包合同条例》,详细地规定了勘察设计工作或建筑安装中承包人与发包人的权利、不履行义务和义务的法律责任,并提出了基本建设推行合同制的建议.自此以后,我国就全面推行合同建设制度.于1984年11月20日,城乡建设环境保护委员会和国家计划委员会颁布了《建设工程招标投标暂行规定》,目的在加强对建设工程招标投标的管理,以期达到降低工程造价、缩短建设工期的目的.1987年2月10日发布的《关于加强建筑市场治理的暂行规定》这一条例,从市场主体的角度出发制定了相应法规准则,成为我国较早的建筑市场准则.为了适应社会主义市场经济体制,1992年建设部颁布了《工程建设施工招标投标管理办法》.由此,我国开始建立了相对完整、较为系统的建筑市场管理体系,为建筑安装合同管理方面创造了良好的市场环境.

1.制度发展成熟阶段

1998年施行的《中华人民共和国建筑法》、1999年施行的《中华人民共和国合同法》、1999年10月l8日起施行的《建筑工程施工许可管理办法》、2000施行的《中华人民共和国招标投标法》、2001年施行的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规确立了工程项目承包企业市场准入制度、转包制度建设工程施工许可制度、招标投标制度、承包人优先受偿权制度以及竣工验收制度等,确立了合同各方当事人的权利、法律地位、责任以及义务,建设工程合同制度获得了进一步的健全和发展.为了规范承、发包双方的合同条款的格式,规范合同行为,1999年建设部和国家工商行政管理总局制定了《建设工程施工合同示范文本》.2007年为了招标文件编制活动、规范施工招标资格预审文件,促进招标投标活动的公开、公正和公平,国家发展和改革财政部、建设部、委员会等九部委联合制定了《标准施工招投标文件》和《标准施工招投标资格预审文件》.2008年6月18日,、国家发改委、财政部、住房、监察部和交通运输部、铁道部、城乡建设部、商务部、水利部、国务院法制办等又联合印发了《关于印发（招标投标违法行为记录公告暂行办法）的通知》.这些违法行为记录公告办及法标准文本,进一步规范了建筑安装工程合同管理,对政府有关部门加强建筑市场的监管提供了依据,大大地推进了建筑安装工程合同管理制度的正常运行.除此之外,国家各部委为保障我国建设工程安全、质量等工作还制定了一系列规章法律、和法规,如《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等.截至2008年6月,全国已有有关建设工程安全管理、建设工程质量管理、资质管理等部门规章32部,其中有关质量安全管理的10部,有关建筑市场管理的21部,有关建筑节能的1部.大部分省市也都制定了有关招标投标、建筑市场管理和质量管理方面的地方法规.

2.经济发达国家在建筑安装工程合同管理方面的借鉴

在经济发达地区,政府对工程合同的管理主要表现在以下几个方面：制定法规；设置专门机构监督合同执行；调解机构、仲裁机构和法院处理合同争议；维护合同当事人的合法权益；授权专业人士组织（学会）编制标准合同条件几个方面.

2.1英国的建筑合同安装管理

在英国,私人工程由商业界和企业投资兴建,对于其采用何种方式实施工程要求不是特别严格,只要其遵守建筑法规就行.相对而言,英国对公用事业项目和政府（统称公共项目）的管理比较严格,对公用事业项目和政府的界定主要包括：地方各级政府投资建设项目、国家各部投资建设项目、高等院校等部门投资建设的项目、执行特定任务的机构如高等公路局以及各类发展商投资建设的公用项目.

2.2项目经营管理模式

在英国,传统的项目管理模式经常出现在一些小型的楼宇项目中,然而设计一建造模式的待遇却不同,呈现现出大幅度增长的趋势.因为工程设计能力以及业主项目管理知识是设计一建造模式的不足之处,所以就需要求助于总承包商,使其承担额外的项目管理职能.一般的做法是：业主需要在项目的初始阶段邀请一位甚至几位有能力的承包商,依据业主的设计大纲和个人要求,由愿意和自己委托的设计咨询公司去进行成本概算和初步设计.有些时候,业主会先委托私人的顾问工程师事前准备招标文件和设计大纲,那些中标的承包商就要负责这个项目的设计以及施工工程了.设计一建造模式完美的综合了建造和设计两个阶段的界面,可以完美实现及完成同步设计和施工,还有利于减少建设过程中的一些不必要的更改,这个于减少工程日期、缩减工程的成本、明晓管理责任,有着非常大的优势.排除这些,承包商与咨询工程师为了获取某个项目工程会组成伙伴关系,这个在英国是非常常见的模式.检测如是中小型的合同,咨询工程师一般就会派出驻地工程师,让他们用项目经理的身份对成本、质量以及进度进行管理；承包商一般是会让其地盘代表、地盘经理以及地盘总管组成项目部.

2.3合同条件的制定

在英国许多建筑行业是颇有影响的,其中有七个协会是由政府授权,至今为止已有几百年的历史,如：由英国皇家建筑师协会制订的建筑合同规章以及标准合同文件是全世界范围合同文件的母本.英国学会是负责执业资格,并根据协会章程管理会员.

2.4监管英国工程采购及议会负责立法

在议会授权的范围内任何公共主体必须进行活动工程建设法规体系分为“法规”、“法”、“标准”和“技术准则”几个层次,前三个相当于强制性,后一个相当于推荐性.英国在欧共体中作为成员国,招揽工程承包商需的协定在欧共体中必须符合,一定规模的公共项目一旦被超过就应当在欧盟媒体上的招标进行公开.实施公共项目的主体在英国高等法院中具有被监督,可以审查公共主体的活动.法院可以依据具体情况判定公共主体不合理、不合法、承担信托责任、程序违规.

2.5行业自律

英国对工程质量的监管不是要求非常严,但是信用制度是相当的发达,行业内的质量控制在相当大的程度上完全依赖于承包商的诚信意识.英国的行业协会层次复杂、分类繁多、十分快捷,为加强行业交流、行业自律,促进行业发展,做出了不错的贡献.

3.结束语

近年来公共部门采用的“公共部门的设计和建设标准合同款项”是2001年起拟写的（N2oo5年3月已是第3版）.新加坡固定产发展商协会（REDAS）也在同年的紧接着拟写了“设计和建设合同条款”.在拟写这些文件时,已经有人使用一些特殊的设计和建设合同文本.在这种形式下,雇员通常会托付他人特别拟写一份合同或者采用一些非本土的格式合同和JCT于1981年起草的协议.