海洋法治环境对海洋经济的重要作用

摘 要：2011年7月,国务院批复了《广东海洋经济综合试验区发展规划》,将我省海洋经济发展上升为国家战略.随后,省委、省政府作出《关于充分发挥海洋资源优势,努力建设海洋经济强省的决定》,我省迎来了一个加快发展海洋经济,建设海洋经济强省的新时期.

关 键 词：海洋经济法治海洋法治环境

海洋经济作为国家市场经济的有机组成部分,主要是通过优化配置和合理利用海洋渔业、海洋生物、海洋油气、海洋可再生能源、海岛资源和旅游文化资源等海洋资源,使之产生最大的经济效益,增进社会财富,从而带动整个社会发展进步.

海洋经济属于市场经济,除了要求发挥市场在资源配置中的基础性作用以外,还需要独立的法人制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用体系以及健全的法治作为其配套运行机制.其中,健全的法治尤为重要,因为法律规定了法人制度、市场竞争、政府职能和社会信用的内容和规则体系,建立了市场主体准入和退出制度,是一切市场主体的“游戏规则”.离开了法治,市场难以做到公平公正,经济难以实现健康有序,所以,法治是保障海洋经济科学发展的根本路径.

党的十八大报告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求,充分体现了党对法治的高度重视.在现实社会中,法治不等于静止的规范体系（即法制）,徒法不足以自行.法治的基本含义在于良好的法律获得普遍遵守,包含了立法、司法、执法和守法的运行过程.在这个动态过程中,一方面,法实现了经济发展和社会公民所追求的公平、自由、秩序、效益等价值,同时发挥了法律定纷止争、规范指引、教育引导等功能；另一方面,政府、公民、社会团体等主体能够做到自觉遵守法律、依法行政、依法办事并产生预期的结果,违法行为能够得到及时的矫正和追责,整个社会形成崇尚法律、信仰法律的法律意识和法治文化.

法的运行状况、法律意识和法治文化共同构成了法治环境,法治环境在海洋经济领域中的现状就是海洋法治环境.海洋法治环境的优劣,代表了海洋法治水平,代表了海洋经济发展阶段.完善海洋法治环境,对于发展海洋经济具有非常重要的意义.

1维护开放、可持续的海洋市场离不开良好的海洋法治环境

海洋经济除了具备市场经济的共性特征以外,还具有典型的开放性、可持续性的特征和需要.开放性是指海洋经济的发展需要具有统一的国内市场体系,同时也要求与国际市场接轨.既需要完善成熟的国内海洋法律体系和海洋资源开发政策体系,也需要国际海洋经济法律体系,包括国际贸易习惯、贸易惯例,以及相关的国际条约、国际公约；既要求完善的国际国内立法体系,也要求与之相适应的涉外商事海事司法体系.可持续性是指海洋具备较强的可再生和自我修复的能力,在经济开发和建设中提供的海洋资源和空间相对人类目前的需求来说是充足的、可循环的.但是在人类的海洋活动中,无序开发、违法开发、掠夺性开发海洋的行为,例如过度捕捞、非法排污、非法用岛,以及海上事故如船舶碰撞、港口作业、钻井平台油品泄漏等导致的海洋污染,导致海洋资源的萎缩和枯竭,对海洋的自我修复能力带来极大的伤害.要保护海洋、规范涉海活动、惩治非法开采行为,需要发挥法的评价功能和强制功能,建立起一套取之于海、用之于海的海洋保护法律体系.

2改善和优化海洋投资环境离不开良好的海洋法治环境

法治是市场交易的准则,是海洋投资安全的保障.良好的海洋法治环境能够给海洋投资者明确的行为预期,从而增强投资者的信心,是引进资金、技术和人才的信用保证,成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素.从这个意义上说,海洋法治环境本身就是重要的海洋投资环境.海洋法治环境的优劣,直接影响着海洋投资环境,影响着广东整体形象.广东海洋经济综合试验区需要调整产业布局,建设一大批基础设施,《广东省发展临海工作实施方案》等五个方案共提出175个重点建设项目,总投资近1万亿元.除了积极争取国家资金支持、各级财政投入以外,将主要以企业投资和社会资金为主,财政性投入将主要用于公益性基础设施建设和引导社会资金投入,因此利用民间资本和外资的比例较重.只有良好的海洋法治环境才能为各种投资提供安全的保障,提升广东海洋经济综合试验区的建设档次和水平,促进海洋经济健康有序发展.

3建设珠三角现代国际航运物流中心离不开良好的海洋法治环境

建设珠江三角洲现代国际航运物流中心是《广东海洋经济综合试验区发展规划》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的共同目标和重要任务,是广东打造海洋经济强省的重点环节.现代国际航运物流中心是指以国际航运为核心纽带,具有航运枢纽港所必需的硬件设施和为航运业怎么写作的软件环境,聚集航运业、航运怎么写作业和航运物流业等要素和资源的国际化港口和国际航运枢纽.其中,航运怎么写作业包括了金融、保险、法律、政策等领域.良好的海洋法治环境,不仅只是起到保障和促进海洋经济、航运经济健康发展的作用,而且直接参与到现代国际航运物流中心的建设过程中.

4培育海洋法治文化离不开良好的海洋法治环境

海洋经济的发展规模和阶段,与其所处的海洋法治文化密切相关,我省在海洋经济开发取得巨大经济效益的同时,也产生了诸如海洋生态恶化、渔业资源受损、海洋开发利用风险高等问题,最根本的原因在于海洋法治文化的缺席.主要表现有：一是部分沿海群众依法用海的意识淡薄.“祖宗海”、“门前海”的观念根深蒂固,形成了无偿无证用海的习惯,特别是粤东地区建造“无船名、无船舶证书、无船籍”的“三无”船舶问题突出,影响了航运市场秩序；二是地方政府依法管海的意识有待提高.重审批、轻监管,重开发、轻保护,重速度、轻效益,重眼前、轻长远等情况还有不同程度的存在；三是海上贸易诚信缺乏.海运欺诈、倒签提单、无人提货等现象层出不穷,破坏交易预期,给相关的市场主体造成严重经济损失.解决这些问题根本的出路在于培育海洋法治文化,规范海洋开发和利用行为.培育海洋法治文化,增强海洋法治意识,需要建立健全海洋法律法规、开展海洋法治宣传教育、改善海洋行政执法,这些措施与良好海洋法治环境密不可分.

5预防和解决涉海矛盾纠纷离不开良好的海洋法治环境

首先,从宏观上看,广东海洋经济综合试验区建设是国家战略,是一项系统工程.但从微观上看,每一个涉海项目的审批、每一个基础设施的建设,都是属于行政、民事行为.所以在建设过程中不可避免会产生行政纠纷、民事纠纷,涉及违法犯罪的,还要依法追究刑事责任.只有通过法律手段充分预防和及时化解涉海矛盾纠纷,打击违法犯罪行为,才能为广东海洋经济综合试验区提供良好的建设环境.其次,海洋产业是高风险产业,自然灾害、政府行为等不可抗力因素对各个建设项目和市场交易行为的影响巨大,涉海项目的投资者、收益与风险、损失的平衡,做到收益最大化、风险最小化.良好的海洋法治环境,可以提供持续稳定的交易预期,引导行业健康发展,指引企业依法经营,预防市场风险；良好的法治环境,在自然灾害等风险发生后,可以通过分摊共同海损、民事赔偿、海上保险等规则把风险造成的损失最小化.

6维护国家海洋利益离不开良好的海洋法治环境

海洋经济是开放性经济,而且广东毗邻港澳,是我国参与经济全球化的主要区域和对外开放窗口,在广东海洋经济综合试验区建设中具有国际贸易、区域合作等因素,产生的纠纷具有明显的国际性、涉外性特征.审判实践中,我们发现,外国的企业甚至我省部分大型港航企业,在我省区域内发生涉外民商事和海事海商纠纷后,往往愿意选择与案件没有任何联系点的伦敦仲裁或者外国法院管辖,而不愿选择我国的司法机关处理纠纷,其原因―方面是由于合同的纠纷选择条款属外方制定的格式条款,要求强制由国外仲裁机构仲裁或者外国司法机关解决；另一方面,也是国内企业出于对我国海洋法治状况的不信任,致使大量本应属于我国司法机关受理的案件游离于我国司法管辖范围之外.如果没有一个良好的海洋法治环境,没有坚强的司法管辖权作为后盾,我省海洋经济的发展必然缺少参与国际竞争的发言权,而受制于国外的游戏规则.因此,建设和维护良好的海洋法治环境对于促进广东海洋经济综合试验区建设和海洋经济强省建设意义重大.