民办学校财务管理

摘 要：当前,我国民办教育进入了高速发展期.但因民办教育自身存在的不足,民办学校的财务管理仍存在不少问题.从健全财务管理机制、健全财务计划和预决算管理制度、完善财务审核审批等方面入手,结合工作实践,就加强民办学校的财务管理进行了简要论述.

关 键 词：民办学校；财务管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）05012301

20世纪80年代以来,我国的民办教育进入快速发展轨道.《中华人民共和国宪法》明确提出：“我国鼓励非公社会力量依法举办各种教育事业”.随后,国务院也先后颁布了《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等法律法规,更为我国的民办教育高速发展创造了条件.财务管理作为民办学校管理不可或缺的组成部分,在学校的生存发展中发挥了独特的作用.因为民办学校的办学目标和管理模式等方面与公办学校有着明显的不同,所以,它的财务管理难度更高,程序更复杂,财务人员面临的各方压力也更大.下面,我结合自己的工作经历,就加强民办学校财务管理谈几点粗浅的认识：

1建立完善财务管理机制

在一些规模较小的民办学校里,董事长（投资人）一言堂的管理方式仍很突出.在现实工作中,少数投资人只考虑眼前利益,而校内又缺乏必要的权力制衡,往往造成财务人员迫于压力违反财务制度,产生大量的违规现象.为杜绝此类情况,各级教育行政主管部门必须切实担负起监管责任,责成校方按照《会计法》等相关法律法规要求设立理事会、董事会或者其他决策管理机构,依据民办学校管理章程和《中华人民共和国会计法》,建立完善财会制度,健全会计帐簿,实施会计核算,编制财务会计报告.

2制定财务管理计划和年度预决算管理制度

我们发现民办学校的规模越大,投资方的构成就越复杂.但在实现管理中,学校的财务管理很难实现所有出资人共同参与.因此,学校的实际管理层应该进行财务计划控制,健全完善预算决算制度.从学校的教学需要和财务状况出发,用最少的经费投入争取最大的社会效益.年度预算必须报请学校董事会和股东会通过.预算开始执行后,财务管理人员也应定期将经费使用情况定期小结,上报学校董事会和股东会,并根据要求及时调整；在预算执行过程中,如果遇到事先无法预测的特殊情况,还应及时向董事会、股东会汇报,并及时制订调整方案.根据学校的实际情况,财务决算要制定学期和年度决算,较大规模的民办学校还要制定季度决算.财务管理人员要对决算与预算进行比较,查找偏差,分析原因,并向学校董事会和管理层汇报.学校也应该定期召开董事会,以对学校的预算执行情况实施监督.

3严格财务审核审批制度,加强内部管理

近年来,民办学校管理层抽逃资金导致学校突然倒闭,学员失学的事件屡屡发生,造成很坏的社会影响.《民办教育促进法》中明确提出：“民办学校收取的费用应主要用于教育教学和改善办学条件”,因此,教育主管部门在每年的年审中应以法为据,对民办学校财务状况进行严格监管,杜绝抽逃或挪用办学资金.另一方面,民办学校的财管管理人员也必须坚决依法依规办事,严格遵守财务审核审批制度,所有收支单据必须由经办人员、部门负责人,财务主管人员,和学校法人代表共同签字把关.即使规模较小的民办学校也应该保证收支单据上有经办人、验收人和审批人的签字.

4严格资产管理制度,防止重财轻物

资产管理制度是指民办学校物资资产的保管、配置、使用等方面的规定.主要指：财产分类账,物品采购登记损坏报废,办公用品发放等制度.我国《民办教育促进法》第35条规定：“民办学校对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权.”由此可见,民办学校资产所有权归投资人,而资产使用权则属于学校的教职员工.因此,民办学校的资产管理,既是对学校全体股东负责,也是对学校的教职员工负责.学校管理层要克服管理中重财轻物的倾向,按规定建立资产账簿报表,防止因管理不善造成浪费、破损和丢失,建立固定资产定期清查和不定期抽查制度,定期组织核对检查,做到账表相符、账物（钱）相符；并定期向批准办学的行政机关报送财务报表,接受有关部门的检查、监督.对人为原因造成资产损失的要建立责任追究制度,坚决查处损公肥私,侵占学校资产的行为.

5完善内外监督,鼓励理财

一方面,教育主管部门要切实履责.民办学校虽然与公办学校不同,和教育主管部门之间没有经费往来,管理也相对松散,但各级教育行政主管部门仍负有不可推卸的管理责任.一是常态监督.即：通过不定期上门抽查账目,约谈学校财务人员,收集在校师生和学生家长意见等方式,确保民办学校的财务管理始终在监管视线内.二是重要时间节点监督.抓住每年对民办学校办学资质年审的时间节点,要求民办学校提供专业会计师事务所出具的审计报告,借第三方力量开展监督.另一方面,民办学校的投资方虽是学校的产权人,但学校的日常教学管理、内部建设等均离不开教职员工的参与,同时,学校的办学质量、财务管理也与教职员工的个人发展和福利待遇密切相关,因此,调动教职员工参与学校财务管理既有必要性,也具可行性.学校可以通过成立工会,召开教职员工代表议事会或重大事项讨论会等形式,组织职工代表对学校的财务管理进行监督,提出合理化建议.