坚持“三防三建三推进”提升学校财务管理水平

点赞:16978 浏览:71415 近期更新时间:2024-03-11 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:随着教育体制改革的日趋深入和集中办学、规模办学的大势所趋,传统的学校财务管理已无法适应现代教育体制的新形势.如何进一步推进并优化学校财务管理,已成为当下各类学校会计实务和经济工作的重中之重.试通过对“三防”、“三建”、“三推进”的全面阐述,以提出自己在持续规范学校财务管理方面的见解与观点,以期与同行们共勉.

关 键 词 :财务管理;“三防”;“三建”;“三推进”;学校

中图分类号:F235 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)04-0107-03

随着教育体制改革的日趋深入和集中办学、规模办学的大势所趋,传统的学校财务管理和当下学校财务执行过程中尚存的一些顽疾与陋习,已无法发挥出资金使用的最大效益且不能适应现代学校制度的构建.结合自己二十年的财务实践和管理经验,笔者认为,要想从学校财务管理中要效益,唯有持之以恒地狠抓“三防”、“三建”、“三推进”,循序规范并持续优化学校的财务管理机制,才能更好地发挥其促进学校各项事业健康发展的保障作用.

一、严格“三防”,力戒无序

加强和规范学校财务常规管理工作是促进学校发展的关键因素.在构建现代学校制度的新形势下,只有循序渐进地严肃会计和财务流程,规范常规建设,注重从细微处提高财务工作的严肃性、预见性和规范性,才能保障学校事业的有序发展.

(一)防“无预算”

预算管理既是一种促使学校长期规划和短期规划紧密衔接的战略管理,更是利用动态预算,促使学校每一年度的发展规划得以真正贯彻落实的有效手段.然而,当下仍有为数不少的学校缺乏预算管理,对于全年经费列支没有科学规划,存在极大地盲目性、随意性.主要表现是:在资金投向方面,未能优先考虑教育教学装备和教师业务培训、教学科学研究和提高师资水平等事业发展的“刀刃”上.在资金使用方面,没有形成统一的标准体系和有效地控制,对报销条件不加以限制,在处理次要工作时铺张浪费,不能有效发挥有限资金的最大效用.在基本建设方面,部分学校不量力而行,盲目攀比、争相效仿,接连贷款大搞基本建设,使得学校不得不举新债还旧债,甚至长期拖欠,进而无法保证教职工工资福利的按时到位,引起教师队伍人心浮动,甚至人才外流,引发恶性循环.因此,学校管理者要充分认识预算管理的重要性,牢固确立“以收定支”的基本思想,切忌“无计划”,建立健全严格的预算管理制度,包括统一预算标准和预算项目,加强预算编制、执行、分析、考核等各环节的管理,规范预算编制、审定、下达和执行的控制程序等.确保在每年年底前三个月启动下一年度的预算编制,结合学校具体情况编制切实可行的计划,科学合理地安排使用好各项资金,控制支出规模,厉行节约,防止浪费,以保障并促进学校各项事业的健康发展.

(二)防“账外账”

随着国家财政体制改革的逐步深入,随着地方财政制度严肃和规范,目前不少中小学校的财务工作正逐步趋向实行部门预算、会计集中核算、财政专户管理、国库集中支付和单位开票、银行收费、财政管钱等办法.鉴于中小学校领导大多是搞教育或抓教学出身,对育人和教学内行,对财务管理并不娴熟精通.加上会计人员素质良莠不齐,多数为无证上岗,会计基础薄弱、专业知识贫乏、对有关制度不够熟悉、理解得不够透彻,以至对会计科目的运用难以作出正确的抉择.在资产管理方面,一些学校仍没有建立固定资产明细账、资产管理的责任制度和定期的财产清查,资产的丢失、毁损现象时有发生,账卡、账物不符是屡见不鲜,有些甚至没有按照事业单位国有资产管理的要求进行处理,不经主管部门批准,随意报废,随意处置甚至随意变卖,私设“账外账”,导致资产流失与浪费现象严重.加上,仍有为数不少的学校在财务管理上不够、对单位经费支出监督不严,未严格做到专款专用,执行预算的意识差、超支情况严重,挪用经费、事权脱节、主管部门管理职能削弱等问题,都值得引起重视.针对此类问题,一定要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计账册,对中小学校实行账簿监管,坚决杜绝私自购写、设置账簿.适时进行会计核算,及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息.绝不允许虚构经济业务事项,设立账外账,随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做检测账行为的发生.

(三)防“逆向流”

任何管理制度的完善和管理水平的提高,都必须要首先实现思想上的强化.现代学校制度下的学校财务管理也不例外,尤其是学校领导要培养确立起资金和资产管理上的规范意识、成本意识、效益意识、节约意识和风险意识,否则就会出现尴尬和难堪.譬如学校财务开支,对原始凭证是否真实、合法、合规的审核把关不严,导致鱼龙混杂、票据良莠不齐.目前仍有为数不少的学校是先由单位领导签字审批后,再由会计审核记账.这种“逆向签批程序”(俗称“逆向流”)不利于发挥会计的监督职能和及时有效地打击违法会计行为.笔者认为,实行财务开支应先由会计对原始凭证进行审核验收,再由分管财务的校长签批报销.这样做,一方面可以变事后监督为事前把关,可以充分发挥会计的监督职能,堵塞财务管理漏洞,规范会计基础工作,保证会计资料的真实性和完整性.另一方面还可以发挥会计的业务特长,先对原始凭证的合法性、规范性进行审核、确认,为领导签批把好第一道关,谨防并遏制不规范、不合格票据的流入等违规违纪现象发生.更为重要的是,构建“先会计审核再领导审批(正向流)”流程,可以增强会计人员的工作责任心,适时向干部和教师宣传《会计法》的有关规定,提升教工的规范意识,真正做好日常的会计监督工作,对违反会计法和国家制度规定的会计事项,财会人员有权拒绝或者按照职权予以纠正,以保证学校各项会计信息的真实性与合法性.

二、严肃“三建”,力图规范

构建并完善学校的财务管理体制,不仅可以提升学校的财务工作水平,而且可以调动干部和教师支持会计工作的积极性和主动性.在构建现代学校制度的新形势下,唯有主动构建科学、规范、严谨的学校财务管理机制,才能促进学校和谐发展.

(一)建立健全的财务管理机制

一个健全的财务管理制度是学校进行有效财务管理工作的重要基础和保证.每所学校均应以遵守国家财政政策为前提,结合自己的实际情况,根据教育和财政部门的相关政策,建立起一个既符合学校实际,又科学、系统、严密和切实可行的财务管理制度.目前学校财务管理普遍存在的问题有:票据管理不够规范,一些收费项目没有使用国家规定的合法票据;预算外资金管理不严肃,收入资金没有及时足额上缴财政专户,有的还存在坐支行为;在支出上存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准,甚至随意挤占改善办学条件的资金,用于滥发奖金、请客送礼、公款旅游等铺张浪费行为;有的建筑物已投入使用多年,但尚未竣工决算手续,导致固定资产不能按时入账等等.因此,当下学校需要建立健全的制度和体制应该包括财务资金管理内部控制制度、财务公开制度、固定资产管理制度、审批管理制度、审计制度以及基建管理制度等.具体地讲,在领导层面要进一步建立健全的财务审批制度;在教师、部门和财务人员中,要进一步建立健全的事项申请和工作责任制度,譬如,部门(条线)预算制;采购责任制;财务人员管理制度;经费管理制度;档案管理制度以及收费管理制度等等.

(二)建立健全的监督内控机制

建立健全学校财务的审计监督机制和内部控制制度,是促进学校经费合理利用,提高学校经费利用效率的重要前提.但是,目前诸多学校在财务体制上依然存在着不少缺陷,如预算项目资金被任意挤占、挪用、截留以及资金使用的随意性等等.笔者认为,当下和今后一段时期加强学校财务监督,一方面要持续加强外部监督,教育和审计部门要定期和不定期地组织专业人员对公办学校的资金往来、资金管理和使用情况进行专项检查,加大对学校主要负责人的离任经济责任审计.在审计检查中,将资金的安全管理和合理使用作为评价财务管理状况的主要指标列入领导干部经济责任审计的范围,加强对基建工程、修缮工程项目的审计.指导学校按照《会计法》及其配套要求,加强财务的审计监督和内部会计控制与管理.在实际的管理中做到收支审批、稽核分离和钱财分管.另一方面要重视内部监督,针对业务处理过程中的关键控制点,建立健全的内控制度构建、内部会计控制制度,保证实行有效的事前、事中、事后的监督与控制,从而约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员,任何领导和个人都不能拥有超内部控制度的权力.紧密联系学校财务工作的特点和存在的薄弱环节,制定并明确相应的奖罚措施,激发会计人员(主办和出纳人员)均能主动制定并完善财务管理制度.积极推进财务公开制度,通过定期召开教职工代表大会,也可以设立公示栏,随时公布学校有关财务的重大事项,以增强财务管理的透明度,加强广大师生对学校工作的监督力度,保障教职工的权利,规范学校办学行为,提高财务管理水平.


(三)建立健全的宣传教育机制

财务管理制度的完善并不是一个简单的过程,需要上至学校的管理者和领导者,下到财务管理人员和每一名教工,都要培养财务管理和对资产监管的意识,这样才能切实有效的实现对学校财务管理水平的提高和制度的完善.大部分学校领导和教工在思想上认为抓教学质量是天经地义、抓教师师德建设和学生管理是理所当然,而对学校的财务管理没有引起足够的重视,执行财务规范、遵守财经纪律和严肃财务管理的意识差,对《会计法》、《会计基础工作规范》、《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》无所宣传学习更无系统了解和掌握.相当数量的会计人员也认为只要自己不私贪,其他财务工作都不重要,不用理会.正是这种无所谓的态度,长期以来使得学校领导、教工和会计人员形成一种片面的认识:会计任务其实很简单,就是记账,做工资报表,报销明细等等,对财务没有形成管理意识.笔者认为,学校是育人的地方,严肃财经纪律、普及财务规范也应列入对领导和师生的普及教育范畴,除严格要求财务管理人员按规章办事之外,也促使全校上下和各部门均能够统一思想、分清职责,协调行动,积极构建学校和各部门的预算管理、内控制度和内部会计控制制度,促使学校的财务工作真正实现有条不紊的展开.

三、严谨“三推进”,力求良性循环

在推进“以法治校”的新时势下,唯有不断提升学校预算管理的科学性、财务管理的条理性以及财会人员的专业性,才能促进学校财务工作的良性循环和对学校发展的最大效益,从而推进学校事业的可持续发展.

(一)坚持推进预算管理科学化

预算管理既是一种促使学校长期规划和短期规划紧密衔接的战略管理,更是利用动态预算,促使学校每一年度的发展规划得以真正贯彻落实的有效手段.然而,令人遗憾的是,目前很多学校加强预算管理的意识依然不强.主要表现有:或者认为预算工作就是向财政要钱,仅是财务人员的事情,学校各职能部门根本不问津或缺乏参与预算编制的意识和动力.或者对预算项目缺乏必要的调研和论证,只是以历年数据为依据,预算的编制不够细致、完整,没有真正做到以收定支.或者就是重编制轻执行,在预算执行中随意调整、变更,导致预算编制与预算执行严重脱节.为此,笔者认为,进一步加强学校预算管理可以从以下三个方面予以推进,一是学校领导要充分认识预算管理的重要性,对预算的编制、执行、分析、考核等环节都要给予充分的重视,确保在每年年底前三个月启动下一年度的预算编制,明确有关业务部门的职责分工,建立健全严格的预算管理制度.二是预算编制质量的好环,不仅会直接影响学校后续工作的开展,而且是学校收入分配规划的财务依据.财务部门作为学校预算工作的主导部门,要责无旁贷地加强预算工作的宣传,主动对各职能部门给予预算方法指导,引导各部门对本部门预算的真实性、合法性、准确性、完整性负责.三是预算执行的好坏直接关系资金使用的效果及整个学校的发展,因此要构建强有力的监控,对预算下达的执行情况和进度进行适时跟踪和分析,同时还要建立和完善与预算相挂钩的激励和约束机制.这样既可以有力地推动预算管理的执行,充分调动干部、教工的积极性,确保最终实现学校确立的各项战略目标.

(二)坚持推进资产管理数字化

学校资产是实现各项教育教学活动的物质基础.加强学校资产管理,防止国有资产流失,是财务管理的最终目的.学校管理层在思想上应予以充分重视,严格按照“统一领导,分级管理”的原则,建立校长、分管校长、资产管理专门机构、各科室负责人和资产专管理员等若干层次的责任制.学校资产管理专门机构(总务、后勤部门)应该设立一定数量的专职资产管理人员,建立完整的资产管理制度.譬如,建立健全的资产购置配置制度.在购置方式上,要推行集中采购和公开招标办法.学校应成立集中采购和招标管理领导小组,由校领导和财务、资产管理、纪检监察等部门以及有关专家组成,组织、管理、监督集中采购和公开招标的全过程,保证优质优价,杜绝暗箱操作,防止腐败滋生.坚持做到建账立卡,实行统一数量、价值管理,建立起“物、账、卡和谐对应”的统一管理模式.建立健全的资产使用维护制度,包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等内容.实行各科室、年级(系部)、班级实物的数量与维护管理,追求使用与保养相结合,实行责任到人、责任到位的制度,并将资产的损害率与责任部门的业绩和责任人的年终考核、评优挂钩,以保证资产的安全性和完整性,提高资产使用效益.建立健全的资产审查制度,定期组织人力物力对学校的资产定期进行清查盘点和保值增值考核,对学校闲置的资产设备,实施租借、投资、调拨,以发挥其最大的价值,取得合理收益,保证学校国有资产的安全、完整与保值增值.

(三)坚持推进财务人员专业化

人才是财务管理中的决定性因素.由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求,迫切需要管理人员知识得到更新、充实和发展.笔者认为,一要对依旧存在的学校财务管理人员由教师的状况进行改组,引进财会专业人员主持财务管理工作,严格学校会计人员从业资格制度,坚持持证上岗.二要建立健全内部控制制度,严格按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《中小学校财务制度》的规定建立会计账册,进行会计核算,提供合法、真实、准确、完整的会计信息.三要重视加强对学校领导和财务人员的财经法规和财务制度培训,提高他们的法制意识.同时要定期或不定期组织他们学习最新的财务制度和财政、税务、物价等部门下发的关于财务会计方面的规定,必要时还要进行考试,以提高会计基础工作水平.四要坚持以人为本,充分重视会计人力资源的开发,采取派出去请进来的办法,对新选聘会计和全体财务人员进行上岗培训、不间断的适岗学习和职业道德、业务素质培训,为其构建起与时怎么发表展同步地业务学习和继续教育机制,鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息,努力学习新出台的会计法规和财务制度,不断提高自己的会计业务素质和实际工作能力,走专业化发展道路.

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