政府与非营利组织合作的策略

摘 要：非营利组织作为新兴的公共怎么写作提供者,基于其资源和能力限制,通常需要与政府合作来实现其公益目标.首先,政府与非营利组织合作有深厚理论基础,治理理论、资源依赖理论与组织间网络理论等均为两者的合作提供理论指导.政府与非营利组织之间存在不同的关系和合作模式.其次,主客观因素对两者的合作及合作绩效有重要影响.最后根据两者合作的理论基础,关系和合作模式以及影响绩效的因素,提出改进政府与非营利组织合作的策略.

关 键 词：非营利组织；政府；合作

中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）18-0213-03

在传统意义上,为社会提供公共物品的仅是政府,但是随着经济的不断发展和公众对公共怎么写作需求多元化发展,加之政府机构庞大,办事程序复杂,政府在提供公共怎么写作上面临许多挑战.非营利组织参与到公共怎么写作的提供,通过与政府的有效合作,能有效应对政府在提供公共怎么写作方面所面临的挑战,为社会提供更多和更有效的公共怎么写作.政府与非营利组织之间为实现共同的公共怎么写作目标而相互协调沟通,形成合作.合作只是一种途径,合作的最终目的是两者能以更有效率和效果的方式为社会提供公共怎么写作,因此研究两者的合作策略至关重要.

一、政府与非营利组织合作的理论基础

政府与非营利组织的合作有深厚的理论基础,这些理论为政府与非营利组织的合作提供了重要指导.

1.治理理论.治理（Governance）原意是控制、引导和操纵,主要用于政治领域,随着时代的发展,治理一词的运用不断扩展,被广泛应用于社会经济领域.现代关于治理的定义中,全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性.该委员会于1995年发表一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中,对治理做了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和.它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.

2.资源依赖理论.资源依赖理论（ResourceDependenceTheory）是以交换理论为基础,它强调组织需从周围环境吸取资源以实现其生存,组织需要与周围环境相互依存、相互作用方能实现目的.依据交换理论的观点,合作是资源依赖的结果.组织具有自身发展的愿景和使命,当其他组织具有其发展所需要的资源并且合作的利益大于合作的成本时,就可能形成合作关系[1].当组织之间能够相互取得各自所需的各类资源时,形成资源互惠互补关系时,较容易产生合作关系.政府与非营利组织两者而言,非营利组织需要政府的资金、资讯等支持,而政府需要非营利组织的怎么写作能力、资讯等支持.非营利组织和政府之间存在资源依赖关系,通过交换各取所需、各达所愿,从而形成两者的合作关系.

3.组织间网络理论.组织间网络理论（TheoryofInteranizationalNetwork）是网络理论（NetworkTheory）的延伸应用.网络理论研究网络一般规律和网络流问题各种优化理论和方法的学科,网络是用节点和边联结构成的图,表示研究诸对象及其相互关系.所谓组织间网络,是指一些相关的组织之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态,这样组织群就可以通过集体决策、联合行动来生产产品或怎么写作,以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境,并提高自身竞争力.丹尼斯等学者从经济、历史、认知和规范四个维度对组织间网络的概念进行了阐释.因此政府与非营利组织之间是否存在社会网络的基础,并且建立彼此之间的信任,是两者是否能形成合作关系的关键因素.培养政府与非营利组织之间的良好互动关系有利于其发展合作关系.

二、政府与非营利组织的关系和合作模式

1.政府与非营利组织的关系.理解政府与非营利组织之间的关系是研究两者合作策略的基础.对两者关系的分类不尽相同,较为广泛受到大家认可的是以下两种分类方式.（1）替补（supplementary）、互补（plementary）与对抗（adversarial）三种关系.替补关系是指某些公共怎么写作原先是由政府提供的,由于在这些怎么写作领域非营利组织更具有提供这些怎么写作的优势,因此政府将这些原本由自己提供的怎么写作转交给非营利组织来提供；互补关系是指将非营利组织视为政府的合作伙伴,协助政府来提供公共怎么写作,而公共怎么写作的资金来源主要是政府；对抗关系是指非营利组织会促进政策的改变,以及要求政府为公众负责,而政府会以管制非营利组织的怎么写作与对非营利组织的提议回应来影响非营利组织的行为[2].（2）契约（contracting）、伙伴（partnership）、延伸（extension）、收编与逐步吸纳（co-optationandgradualabsorption）四种关系.这四种关系是根据政府与非营利组织之间依赖程度和组织认同的高低加以区别的.当非营利组织对自身组织使命与核心价值有高度的认同时,与政府之间存在高度依赖关系,则呈现伙伴关系,若依赖程度不高,则是契约关系；当非营利组织对自身组织使命与核心价值的认同度偏低,与政府之间存在较低的依赖关系,其将成为政府的延伸和附属角色,若其与政府之间存在高度的依赖关系时,那将进一步使非营利组织逐渐为政府所收编及逐步吸纳[3].

2.政府与非营利组织的合作模式.协同增效、怎么写作替代和拾遗补缺是政府与非营利组织合作常见的三种模式.（1）协同增效模式.非营利组织和政府共同努力,付出各自的资源,承担相应的责任,以实现原来无论是非营利组织还是政府都无法单独完成的公共怎么写作目标.协同增效模式有弱制度化协同、制度化协同和相互嵌入三种形式.（2）怎么写作替代模式.是指这些公共怎么写作原来由政府来提供的,由于在这些怎么写作领域,非营利部门具有提供怎么写作的优势,为此政府将这些原本自己提供的怎么写作转交给非营利组织来提供.怎么写作替代模式有公社民营、竞争性外包和伙伴式外包三种形式.（3）拾遗补缺模式.政府与非营利组织在公共怎么写作上是相互补充的,并且两者依然存在一定程度的协调沟通.非营利组织在政府未能涉足的怎么写作领域,开展公共怎么写作,满足社会需求,弥补政府怎么写作的不足.拾遗补缺模式有存量怎么写作提供和增量怎么写作提供两种形式[4].这三种合作模式中,拾遗补缺模式是较低层次的合作模式,协同增效模式是较高层次的合作模式,而怎么写作替代模式的层次居于两者之间,三种合作模式的选择需要结合实际情境.三、影响政府与非营利组织合作绩效的因素

政府与非营利组织合作成功与否是研究其合作绩效的前提.两者合作失败时,合作绩效定然不佳.但是合作成功并不意味着一定有好的合作绩效.政府与非营利组织合作绩效受到主客观因素的影响.

1.客观因素对合作绩效的影响.政府与非营利组织之间的协作契约、资金、合作模式等因素均对两者合作绩效产生影响.（1）协作契约.政府与非营利组织之间签订协作契约能更好地确保两者按照契约地规定履行合作过程中的义务和责任,能促进两者合作的成功.在政府与非营利组织合作的最初阶段可以双方订立协作契约的方式来提高合作绩效.契约方式实质是制度化协同的方式,也是当前很多国家的政府与非营利组织合作中经常采用的方式.但是随着两者合作关系的发展,仅仅依靠协作契约来提高合作绩效是远远不够的.（2）资金.政府是非营利组织资金的重要来源之一.政府与非营利组织合作提供公共怎么写作时需要各种人力、物力支出.一方面,合作过程中是否具有充足的资金支持影响到两者合作成功与否；另一方面,合作过程中的资金利用有效性的高低也很重要,两者通过合作能用更少的钱提供更多更优质的怎么写作也是维持合作关系的重要因素.（3）合作模式.不同合作模式的选择需因情境而定.虽然从拾遗补缺模式到怎么写作替代模式到协同增效模式,合作的层次越来越高,但并非意味着在任何情况下协同增效模式都能带来最佳的合作绩效.例如,相互嵌入这种协同增效的模式,不但需要双方有明确制度化的合作关系,而且需要有非制度化的资源与信息沟通,合作双方有共同的愿景与使命,在复杂的权利义务网络中相互协调.条件尚不成熟时就选择相互嵌入的合作模式不能确保合作是否能成功,亦不能确保有好的合作绩效.

2.主观因素对合作绩效的影响.政府与非营利组织合作部门核心人物的个人因素、合作双方的相互信任以及对共同目标和使命的认同程度等因素也对两者合作绩效产生影响.客观因素是政府与非营利组织合作绩效的基础,客观因素对合作绩效的影响更加直观,而主观因素对合作绩效的影响是潜移默化的.随着两者合作关系建立后的逐步延伸,合作层次的提高,一些主观因素对两者的合作绩效影响逐步突显出来.（1）对共同目标和使命的认同感.每个组织有其自身的目标和使命,政府与非营利组织均不例外.两者合作时,形成了合作的使命与目标,与它们组织自身的目标并不完全一致.双方若不能协调达成共同的合作目标和使命,将直接影响到合作绩效甚至是合作关系是否能建立.合作双方就合作达成双方都高度认可的合作使命和目标将促进合作绩效的提高.（2）合作双方的相互信任.信任与合作是相互促进的关系.信任是促进合作的一个因素,而两者的友好合作也能增进彼此间的信任.信任依赖于很多因素：合作条款的认同、以前的合作经验等.（3）核心人物的个人因素.政府与非营利组织合作主要是为了慈善、公益等事务,两者中的核心人物具有较大的社会影响力,因此合作中扮演者重要的角色.核心角色的个人因素,包括个人目标、专业背景、能力和素质也会影响到合作活动中的许多决策.

四、改进政府与非营利组织合作的策略

根据政府与非营利组织合作的理论基础,两者的关系与合作模式以及影响两者合作绩效的因素分析,笔者认为改进政府与非营利组织合作有以下几点策略.

第一,发展非营利组织社会网络基础.在政府与非营利组织社会网络基础的构建和发展过程中,政府扮演了重要角色.首先,政府制定普遍有效的指导和规定,让网络内的非营利组织充分遵守；其次,政府帮助解决网络内非营利组织资源分配和相互依赖关系,扮演平衡、协调与促进的角色；最后,政府需监管网络内和网络间的互动,确保公共利益的实现.

第二,从主客观两方面提高合作绩效.主观和客观方面有许多因素影响着政府与非营利组织的合作绩效,因此需要从这些方面促进两者的成功合作并改进合作绩效.客观方面可采取的措施包括协商制定两者合作契约,为两者合作提供资金支持并且选择合适的合作模式.主观方面可采取的措施包括协商确定双方都能高度认可的合作目标和使命,充分发挥两者核心人物的作用,促进双方之间的信任.

第三,循序渐进依据经验改进合作.非营利组织和政府的合作有各种模式,有些合作模式层次较低,另一些合作模式层次较高.在选择合作模式时需充分考虑政府与非营利组织的实际情况,在条件尚不成熟的情况下一味追求层次较高的合作模式存在一定风险.在实际实践过程中,政府与非营利组织需要借鉴国内外成功的经验,通过不断尝试,积累经验,逐步改进合作方式,提高合作层次.