地方政府在文化管理方面的责任

摘 要：政府作为文化建设的主体,担负着不可推卸的责任,努力改善政府强制性管理,明晰政府文化管理职责,充分发挥民间力量,是我们要研究的重大课题.本文试图从政府责任与文化管理之间存在的关联入手,以余姚市政府在文化管理方面采取的措施为例,总结余姚市已取得的成绩,同时仍存在较大问题如政府仅是政策的执行者而非怎么写作者,职责划分不清,地方财政文化支出比例较小,文化管理体制不善等问题,论述余姚市政府在进行文化管理时的优势条件,以此为明晰政府在文化管理方面的责任提供借鉴.

关 键 词：文化管理地方政府城市责任

文化是民族的血脉,是人民的精神家园.全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新,提高国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、怎么写作社会、推动发展的作用.文化,对于一个国家的管理和发展具有深远的意义,对于一个城市的发展更是如此.文化滋养着城市,是城市发展的根基所在.地方政府,作为地方权力的主体,也承担着文化管理的职责.浙江省余姚市以“建设文化强市”为载体,以贯彻余姚市第十四次党代会精神与余姚市政府工作报告为着力点,充分利用文化系统的优势与特长,广泛宣传十八大精神,对已有成绩进行回顾与总结,反思政府在文化管理中存在的问题,根据地方特色发展文化.

一、文化管理概念界定

(一)文化管理的定位

地方政府文化管理是指对地方政府及其文化行政部门依据国家和所属城市的方针、政策、法律法规,对文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一系列行为.地方政府文化管理的定位主要包括地方政府角色的定位、文化职能的界定和管理目的的确定.地方政府文化管理的角色形象是由一定历史阶段文化在整个国家政治、经济、社会运行体系中的价值地位决定的,政府的角色又决定了政府所拥有的文化职能.不同的时期政府文化管理扮演的角色不同,文化职能各有侧重,文化管理的目的也有所不同.

(二)文化管理基本内容

政府作为文化市场运行中的第三方扮演了组织、协调、管理文化市场的重要角色.社会主义市场经济赋予了地方政府在文化管理方面的宏观调控作用,增添了地方政府进行文化管理的内容和难度.

（1）城市文化发展战略的规划与制定

文化发展战略是政府力图影响文化发展,将文化发展纳入社会总体发展范畴而制定的一种文化计划.它是城市文化管理的总方针,对于文化建设和管理实践有重要的指导意义.其实质在于从社会系统与文化系统的协调发展来选择文化发展的战略对策,使得文化系统随着社会、经济的发展而协调一致,使文化系统能适应社会发展并不断促进社会进步.

（2）城市各项文化基础工作的管理

首先,加强城市文化设施的建设与管理.文化设施是一个城市文明程度的象征,是文化发展不可缺少的物质条件.

其次,抓好文化人力资源的开发与管理.文化人力资源包括各类文化人才,主要有文化专业人才和文化管理人才,他们是文化生产的基本要素和文化发展的基本动力.主要任务：一,对文化人才培养进行规划和组织；二,建立健全文化人才市场,发展多种文化教育.

再次,做好文化普及工作.开展广泛多样的群众文化活动,满足社会各个阶层的精神文化需求.这些需求的表现形式有社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化等.

（3）城市文化市场的管理和监控

文化市场是以商品形式向公众提供精神产品和文化娱乐怎么写作的专业市场,需要文化行政机关依法对其进行有效的检查、监督、控制.具体包括：一,对出版社、音像制品等文化生产企业的主体资格及生产、经营活动进行严格的审批、检查和监督；二,对文化商品经营场所的管理,例如对书刊市场、音像市场的管理；三,对文化行为的监督和管理,例如歌舞演出,艺术展览,群众性舞会等文化行为的管理.

二、余姚市政府文化管理的现状分析

浙江省余姚市位于浙东宁绍平原,水陆交通便捷.1985年撤县设市,隶属宁波市.余姚市辖6个街道、14个镇、1个乡,2011年末户籍人口83.46万人.距今七千年前,余姚先民创造了辉煌的史前文化——河姆渡文化,使余姚成为中华文明的发祥地之一.王阳明、朱舜水、黄梨洲、严子陵这四大先贤给余姚增添了巨大的光辉.余姚因此享有“姚江人物甲天下”、“东南最名邑”和“文献名邦”的美誉.连续三年被评为“中国最具幸福感城市”.

政府在文化管理上的责任愈加凸显.本文主要从政府文化管理职责入手分析余姚市政府在文化管理现状和存在的问题,为政府明晰职责,更好地促进文化发展提供参考.

1.文化发展战略规划制定切实合理

为深入贯彻十七届五中全会和十八大精神,加快推进文化强市建设,增强余姚文化影响力和城市综合竞争力,特制定了《余姚市“十二五”时期文化发展规划》.规划中指出五个主要任务分别是实施文明素质提升工程、文化设施建设工程、阳光文化行动工程、文化遗产保护利用工程和文化产业发展振兴工程.

2.各项文化基础工作的逐步落实

（1）文化基础设施建设合理管理得当

余姚市在“十一五”期间文化基础设施建设取得实效,“文化燎原”工程全面实施.基层文化阵地得到进一步巩固,城乡公共文化体育设施网络更加健全,提高了文化设施和场所的使用效率,实现文化资源利用的最大化.具体表现为：实施文化共享工程；公益性文化设施有序开放.

（2）文化人才的培养成效显著

古有“文献名邦”之美名,皆由于王阳明、朱舜水、黄梨洲、严子陵四大名家,在历史传承中熏陶了一代又一代的余姚人,文化人才的培养是建设文化余姚不可或缺的重要部分.加快推进全市文化员、文化团队和文艺骨干等文化队伍建设；培育壮大了群众文艺团队.（3）历史文化的传续和保护有序开展

历史文化保护利用工作实现突破性进展,第三次全国文物普查成果显著,余姚丰厚的历史文化得到进一步传承和弘扬,历史文化名城形象进一步得到提升.文化遗产保护有序进行；积极开展历史文化研究和利用；非物质文化遗产保护与传承不断取得实绩.

（4）群众性文化普及程度较高

群众文化活动蓬勃开展,村落文化、社区文化、企业文化、学校文化、广场文化、体育健身活动日趋活跃,群众文化生活日益丰富；文化精品创作取得成效,涌现出一批反映时代特征、体现余姚特色、深受群众喜爱的优秀作品,一批优秀文艺作品获得全国性大奖.打造市级品牌活动,普及基层文化活动,加大文化惠民力度已渐渐成为文化管理工作的重点.

公共文化配送为民惠民.配送各类演出这种以政府采购、群众享受的形式免费为全市城乡老百姓配送公共文化产品和怎么写作的做法得到了全国主流媒体的报道和肯定.网站上文化信息的及时更新和为民众提供的便捷怎么写作更是使民众有更多的渠道参与文化惠民工程.

3.文化市场的开放管理和监督

文化产业作为新兴第三产业,兼顾市场和公共怎么写作双重导向,具有无可比拟的巨大的经济驱动力和高增长、高投入产出比的特点,有着其独特的产业内涵和演进轨迹.努力打造区域布局合理、内外源经济均衡发展、产业组织体系健全、技术领先、资源集约利用的文化产业发展格局.经过近几年的发展,余姚文化产业总体实力和核心竞争力大大增强,文化产业年生产总值剧增.由此第三产业得到了平稳的发展.

（1）传统文化产业得到改造,新兴文化产业逐步壮大

以发展壮大影视设备、体育健身设备、包装印刷等优势传统文化产业为目标,已经引进和培养一批综合实力强、带动性好、具有较强竞争力的文化产业集团和龙头企业,试点研究和开发一批科技含量高、市场前景好的新项目.

（2）文化体制改革稳步推进

积极规范文化行政审批,提供优质行政审批怎么写作,据统计,2012年共受理各类审批怎么写作事项146件,办结146件,按期办结率100%,群众满意率100%；共新设立文化经营单位70家,新增投资超过1.2亿元,全市文化市场年生产总值达45亿元；落实文化产业扶持政策,积极发展民办博物馆、姚江书吧,全年新增姚江书吧3家、农村出版物小连锁网店2家.

（3）文化市场监管力度加大

一是加大巡查力度.市执法大队加大巡查力度,加大巡查频率,提高市场类型覆盖率,强化检查细节,对巡查期间发现的违法违规行为进行严肃处理.

二是突出重点监管.市执法大队对网吧、电子游戏厅重点检查是否接纳未成年人进