基层法律怎么写作工作者的SWOT模式

摘 要伴随着普法进程的不断深入,群众的法治观念得到了进一步提高,他们对法律怎么写作的要求不断增强.基层法律工作在日常工作中所遇到的学法、守法、用法问题也日益突出,严重影响了基层法律怎么写作的发展.新形势下,基层法律怎么写作工作者要更好地为民众提供法律怎么写作,必须提高个人的法律修养,处理好“能够做的（优势和劣势）”和“可能做的（机遇和威胁）”之间的关系.抓住群众对法律怎么写作的需求增加这一机遇,发挥亲民、便民的优势,通过调整基层法律怎么写作的战略,克服专业性较低这一弱势,进而提高自身在行业中的竞争力.

关 键 词基层法律工作者社会价值内在缺陷战略分析

作者简介：邵杰荣,广州市花都区人民检察院.

一、基层法律工作者的社会价值

(一)机遇（Opportunity）——群众的需求

十一届三中全会以来,国家工作中心逐步转移到经济建设,各类经济主体参与经济活动日趋活跃,特别是在广大农村地区.频繁的经济交往中,许多问题都需要用法律手段加以解决,他们亟需具备法律知识的“律师”提供法律怎么写作.可见,在中国农村存在一个潜在的、巨大的法律怎么写作市场.另一方面,我国的律师制度重建于1980年.当时,为数不多的律师怎么写作的范围大都局限于县级以上地区,从而导致基层法律怎么写作出现严重的短缺.

需求引导供给.1985年2月起,乡镇法律怎么写作所正式在全国推广.基层法律怎么写作所开始均建在乡镇,自1993年起,基层法律怎么写作所由农村乡镇扩展到城市街道.十几年来,基层法律怎么写作所一直处于相对比较平稳的发展之中,截止2010年6月底,全省共有法律怎么写作所1247个,基层法律工作者2934人.

(二)优势（Strong）——亲民、便民

基层法律工作者生活在熟人社会中,他们是各种地方性知识的载体.这些使得他们能够更好地与当地的老百姓进行沟通.群众聘请法律怎么写作工作者为其提供法律怎么写作,避免了到城市聘请律师所带来的各种不便.另一方面,基层法律工作者在职业的规定下,能更好地将当事人基于地方性知识的“权利”诉求转化为尽可能接近国家法的权利,使得当事人的地方性“权利”诉求得以进入法律之门.在法庭上,将其转化为可陈述和论辩的法庭语言.豎与此同时,“不应将法律工作者的工作效果仅仅理解为保证审判的正常进行；从一个更为宏观的角度看,这还是一种真正的‘普法’.”豏通过真实案例与民众展开的法治对话,其效果远远超过一般的普法活动.

可见,基层法律怎么写作工作者的出现,不仅极大地方便了当地民众“打官司”,而且通过真实故事向民众普法,进一步提高民众的法治意识.同时也彰显了,在当期环境下,基层法律怎么写作工作者存在的必要性.

二、基层法律工作的内在缺陷

(一)劣势（Weakness）——专业性较弱

长期以来,由于没有建立起统一的、严格的基层法律工作者执业准入控制制度,基层法律怎么写作所难以把好用人关.虽然,基层法律工作者整体素质较前几年有了很大的提高,但与律师、公证员相比,与法律怎么写作市场的实际需求相比还有一定的差距,从而导致基层法律工作者的实际工作能力良莠不齐.目前,广大农村经济成分越趋多元化、征地拆迁矛盾越趋尖锐化、婚姻邻里纠纷越趋复杂化.由于基层法律怎么写作工作者所掌握的法律知识和执业技能相对较低,他们往往难以完全满足当事人的怎么写作需求,有的甚至出现力不从心的现象,在竞争中整体处于劣势.有相当一部分年龄偏大、文化程度偏低的基层法律工作者将经受生存的考验.

(二)威胁（Threaten）——竞争力较低

围绕怎么写作群众的工作中心,基层法律工作者所从事的业务,从一开始的基层法律怎么写作逐步向诉讼业务、法律顾问等非讼业务扩展；怎么写作层次,从乡镇基层逐步延伸至城乡各地.与此同时,伴随着城镇一体化进程的不断推进,律师的怎么写作领域也开始向乡镇蔓延.基层法律怎么写作工作者与律师之间的关系由从前的补充关系演变为竞争关系.

基层法律工作者与律师之间的竞争关系形象地反映了二八定律.80%的案件是由20%律师或者基层法律工作者负责,而剩下的20%的案件则由80%的律师或者基层法律工作者负责.现在,群众的法律意识和对法律怎么写作需求与80年代初相比,已不可同日而语.群众在寻求法律怎么写作时,更注重法律怎么写作的品牌和法律怎么写作的质量,希望能够得到更好的法律怎么写作.由于基层法律工作者所掌握的法律知识、职业技能往往较低,在竞争中常常处于弱势.

那么,新形势下,基层法律怎么写作工作者应该如何在激烈的竞争下谋取一席之地?

三、改善基层法律工作的战略分析

(一)战略类型分析

SWOT分析法包括了SO、ST、WO、WT四种战略：SO战略,即依靠内部优势,利用外部机会；ST战略,即利用内部优势,回避外部威胁；WO战略,即利用外部机会,克服内部弱点；WT战略,即减少内部弱点,回避外部威胁.在改善基层法律工作的问题上,基层法律工作者与律师之间的竞争是必然的、不可避免的.可见,试图通过回避竞争来改善基层法律工作是不可行的.故此,可采取的战略有SO、WO两种战略.

(二)战略元素分析

1.“O”元素

SO、WO这两种战略都强调了“O”外部机遇（群众需求）的重要性.法治是一种尊崇理性、以人为本的制度.法治文化包含理性与公民性这两个基本要素.公民性,则要求以保障公民尊严、塑造公民身份为目标进行公共治理,凸显“公民”的公共意识和社会属性.豐这意味着,基层法律工作在学法、守法、用法的过程中,要时刻从群众需求出发,坚持以人为本.

这里涉及到等待机遇以及创造机会的问题.传统的思想认为“机遇是可遇不可求的”,然而,酝酿机遇的沃土却是受人的主观能动性影响的.“机会只留给有准备的人.”如果基层法律工作者在学法、守法、用法等方面不切实提高自身的法律修养,那么,即使群众需要寻找法律怎么写作,但基层法律工作者也不会成为其怎么写作者.

2.“S”元素

SO战略,强调基层法律工作者依靠基层法律怎么写作的亲民、便民的优势,同时坚持从民众的需求出发,属于一种进攻型战略.这种战略有利于帮助基层法律工作者为自己营造事业的制高点.

根据“调整力量、合理布局”的工作思路,力所能及地扩大基层法律怎么写作队伍,充分发挥基层法律怎么写作工作者植根基层、了解民情、善于调解、方便快捷的优势,缓解农民群众“打官司难”、“请律师难”的矛盾,满足广大农民群众和乡镇中小企业日益增长的法律怎么写作需求,为建设社会主义新农村提供充足的法律怎么写作力量.

3.“W”元素

WO战略,强调基层法律工作者在坚持从民众的需求出发外,注意克服专业性较弱这一缺点,属于一种防守型战略.这一战略有利于巩固基层法律工作者的工作基础,推动基层法律工作的蓬勃发展.

基层法律怎么写作人员队伍整体素质不高与其准入“门槛”过低密切相关.提高基层法律怎么写作工作者的专业水平,要严格按照《基层法律怎么写作工作者管理办法》的要求,实行准入制,把好用人关.特别是国务院取消基层法律怎么写作人员执业资格核准后,基层法律怎么写作执业人员资格考试停止举行,准入的唯一关卡被撤销.要恢复“关卡”,可以考虑通过三条途径解决：一是由司法部在全国组织统一的基层法律怎么写作执业资格考试,各省级司法行政机关根据本地需要确定合格分数线,颁发合格证书.二是充分利用全国法律职业资格统一考试这一现有的资源,采取降低分数录取的方式,直接确定取得基层法律怎么写作资格的具体合格分数.三是在各省级司法行政部门设立基层律师工作者执业资格考试制度.其中第二种方式是最科学、最方便、最好操作的方式.

4.“T”元素

SWOT战略中的ST、WT战略都对外部威胁采取回避的态度,故此不可取.但是,这并不意味着可以忽视“T”这个元素.对于基层法律怎么写作工作者与律师之间的竞争,不应回避,而需要正视、重视.

尽管基层法律怎么写作工作者与律师之间存在着竞争关系,当作为同行,彼此之间仍需互相尊重、互相理解、互相支持.而面对着律师的挑战时,除了要通过提高个人法律怎么写作的质量巩固乡镇的怎么写作领域,还可以通过纵向、横向进一步延伸怎么写作领域.即以农业和农村经济的改革发展为重点,在涉及农业承包、农民负担、土地管理、集市管理、村务管理及坑农害农引发的纠纷案件方面为广大农民朋友提供好法律怎么写作.

只有扎实基础,抓住机遇,从群众出发,才能真正提高基层法律工作者法律怎么写作的质量.然而,这只是中国法治文化建设中的一小步.要想构建法治中国,必需进一步展开各项法治宣传工作,营造一个良好的法治氛围.