网站原创【摘 要】经济学理论的发展表明,乡镇工业的经济利益驱动造成乡镇工业污染治理的市场机制失灵.本文从经济学角度分析,造成环境污染的原因有以下两个方面,一是外部性引起的环境污染；另一方面,环境具有公共物品属性.而乡镇工业是追求利润最大化的经济人,所以乡镇工业会尽可能多的利用资源,不会主动采取有效措施来治理工业污染,结果造成资源的滥用和环境的进一步恶化.
【关 键 词】乡镇工业；环境污染；外部性；公共物品
经济学理论的发展表明,大多数的环境污染是由于市场机制不健全、市场机制扭曲,或根本就不存在市场等市场失灵所导致的.这是因为完全竞争市场的正常运行必须满足一系列条件,例如：完全理性的检测设、不存在公共物品的检测设、不存在外部效应的检测设、不存在交易费用的检测设等.在上述检测设条件都成立的情况下,亚当·斯密所描绘的神奇的“看不见的手”就能有效地发挥作用,充分体现市场机制的优越性.但是如果上述条件不成立,市场就不能有效的配置资源,就会出现市场失灵.
从经济学角度分析,造成环境污染的原因有以下两个方面.
（1）外部性所引起的环境污染
庇古（Pigou,1928）在其1920年出版的著作《福利经济学》中,最早开始系统地研究环境与税收的理论问题,提出了解决污染等问题的赋税办法,创立了外部性理论.①20世纪50年代外部性理论得到较大发展,经济学家们于20世纪60年始对污染问题表现出极大兴趣,并将外部性理论用作污染问题分析的基本原则.这包括1954年萨缪尔森（Samuelson）所揭示的公共品的本质及提供公共品的最优准则,1960年科斯（Coase）在分析外部性导致的社会成本问题中提出的科斯定理等.
所谓外部性,是指在没有市场交换的情况下,一个生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程（或生活标准）,如果
（1）
则可以说生产者（或消费者）j对生产者（或消费者）i存在外部影响.其中,是生产者i的生产函数或消费者i效用函数；是生产者（或消费者）i的内部影响因素；是生产者j对i施加的影响.②
外部性有正外部性和负外部性之分,乡镇工业发展造成的资源浪费、环境污染等对他人带来负面影响,这种外部性被称为负的外部性；各种的污染治理行为等给他人带来正面影响,则被称为正的外部性.
乡镇工业污染是典型的负外部性问题,乡镇工业对环境污染的损害成本没有反映在到自己的生产过程中,使得乡镇工业使用环境资源的边际私人成本小于边际社会成本,因此,乡镇工业将这部分环境损害成本作外部化处理.就生产的经济效率而言,要求乡镇工业的边际私人成本与边际社会成本相等.但在可以存在负外部性的情况下,乡镇工业不用承担生产造成的负外部性这一成本,因此会尽可能多地利用资源生产私人产品,造成环境严重污染.负外部性导致环境资源的滥用和环境污染的进一步加剧,如图2.
资料来源：朱柏铭,《公共经济学》（第一版）,浙江大学出版社,2002年9月
如图所示,纵轴表示P、横轴表示产量Q,S线是乡镇工业的供给曲线,D线是需求曲线.由于外部性的存在,乡镇工业的边际私人成本MPC要低于边际社会成本MSC,两者之差为边际外部成本MEC,边际社会成本MSC与边际社会收益MSB决定了生产的资源利用有效水平或产量,与D线相交形成的均衡点,才符合资源配置的效率要求.环境具有公共物品属性,乡镇工业用不着承担治理污染的成本,并且政府缺乏对乡镇工业有效的监督与管理,所以它会继续利用资源追求更大的利润,因此乡镇工业便根据边际私人成本MPC等于边际私人收益MPB的原则,将最优产量达到Q点,此时>.问题在于,此点并非是有效率的,这是因为未将边际外部成本MEC计算在内.表明,环境资源的公共财产性质将导致乡镇工业滥用环境资源,加剧环境污染.
乡镇工业污染治理的正外部性,表现为乡镇工业采取措施治理环境污染,所带来的收益不能为乡镇工业单独获得,但乡镇工业却要独自承担环境治理的全部成本,即乡镇工业的边际私人收益MPB小于边际社会收益MSB,如图3所示.但是,乡镇工业这种有益于改善环境、减少污染的生产行为,一般无法或很难得到相应的激励或补偿,乡镇工业是追求利润最大化的经济人,因此没有持续和主动采用污染治理设施,治理工业污染的动力和积极性,在这种情况下,乡镇工业认为无利可图,就会把产量保持在边际私人收益等于边际私人成本的那一点上,即生产的产量.此时,<,表明如果没有相应的补偿措施,乡镇工业便产生广泛的“搭便车”机会主义行为,导致环境治理供给不足.
资料来源：朱柏铭,《公共经济学》（第一版）,浙江大学出版社,2002年9月
乡镇工业的发展必然会对环境造成一定程度的污染,关键在于及时处理污染.乡镇工业是否治理污染,要在边际成本与边际收益之间进行权衡.当污染边际治理成本小于边际治理收益时,才会进行污染的治理；反之,当污染边际治理成本大于边际治理收益时,就没有治污的积极性和动力.而要治理污染,乡镇工业必须投入污染治理设施,由于乡镇工业生产能力较小,经济实力较差,无力投资污染治理设施,来治理生产过程中产生的污染.
（2）环境的公共物品属性所引起的环境污染
公共物品是指那些不论个人是否愿意购写,都能使整个社会每一成员获益的物品,它具有两个重要的特征：一是非竞争性,二是非排他性.②由于环境的公共物品属性,其产权非私人所有,它的使用具有非竞争性和非排他性.因此无法对其使用者（或破坏者）直接收费,从而也就无法排除任何人对环境的使用.也就是说一个人对环境的这种公共物品属性容易产生“搭便车”问题,没人能够被排除,理性的人也不会为消费公共物品而承担任何费用.乡镇工业就可以把废气、废水、工业废弃物排放到公有的环境中,使得环境被污染、生态被破坏,结果造成了“共地悲剧”③的结果.
检测设有两个造成环境污染的乡镇工业A和B,它们对污染了的环境有两种选择：治污和不治污.检测定治污的成本为120个单位,若乡镇工业采取措施治理工业污染,则该地区环境状况能获得100个单位的收益.如上图4所示,前面的数字代表乡镇工业A的收益,后面的数字代表乡镇工业B的收益.若A、B按要求治理污染,均摊污染治理成本,则各自投入60个单位的成本,收益为100,净收益为40.若乡镇工业A采取措施治理污染而乡镇工业B没有治理污染,则乡镇工业A的净收益为—20,乡镇工业的净收益为100,则A选择不治污,（反之一样）.当A和B都未治污时,其收益分别为100和100.因此我们可以看出：乡镇工业A和B都不治污时,收益最大,所以说,无论乡镇工业A或者B是选择治污还是不治污,其另一方的最优决策都是不治污,该问题的最优均衡即为（不治污,不治污）,即收益为（100,100）.
以上乡镇工业之间的行为决策属于典型的“搭便车”行为,若政府没有采用严厉的措施来控制和管理乡镇工业的“搭便车”行为,理性的乡镇工业会大肆利用免费的环境资源,增加自己的收益,而不会去投资环境污染的治理,从而造成环境资源被破坏,环境被污染.
注释：
①袁平.农业污染及其综合防控的环境经济学研究——理论探讨与实证分析[D].中国农业科学院,2008.
②马中.环境与自然资源经济学概论[M].高等教育出版社,2006.
③哈丁.公地的悲剧[J].学科,1986.