加强部队货币资金安全

摘 要：资金安全是确保部队各项任务正常完成的关键.为保证资金管理的有效性,防止安全问题的发生,我军必须从资金安全管理的现状出发,有针对性的在制度、技术、人员等多方面入手进行完善,确保货币资金管理的安全.

关 键 词：货币资金；安全管理

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：16723198（2012）13016501

资金安全是我军财务管理的重要内容之一,是保障各项任务高效完成的基础.近年来,全军部队认真各项财经管理规定的决策指示,积极学习地方资金管理的先进经验,抓好资金管理制度的落实,全面推行资金集中支付改革,开展形式多样的财务检查和审计监督,有效提高了资金保险效能和管理水平.但受市场经济环境、制度建设滞后、管理手段落后等原因的影响,目前在资金安全管理上,仍存在规章制度不落实、管理监督不到位等问题,个别单位甚至发生了挪用公款等违法违纪案件.本文就是从当前货币资金管理的现状出发,试图提出强化货币资金安全管理的具体对策.

1加强军队资金安全管理的重要意义

1.1资金安全管理是部队财务工作的重要组成部分

货币资金管理是一切财经工作的出发点和落脚点,是财经管理的“保底工程”.货币资金要么不出事,要是出了事,那就是大事.当前不断深入的财务改革,如资金集中支付、预算经费管理、资产管理与预算管理相结合等方面,无不与货币资金管理有着紧密联系,这对货币资金管理提出了更高要求,货币资金管理不仅要实现安全这一根本要求,也要做到保障供应和注重效益,只有这样,财务改革的各项工作才能更加顺利地推进下去.

1.2资金安全管理是部队安全工作的重要组成部分

随着社会主义市场经济体制的不断完善,部队安全工作面临的外部环境日益复杂,对军队货币资金管理提出了新的挑战,这就要求我们要时刻保持清醒头脑,紧绷货币资金管理这根弦,绝不能在这上面出问题.近年来部队发生的一些财经违法违纪案件,暴露出了货币资金管理中存在的一些漏洞,增加了部队保持安全稳定的不利因素.在我军推进信息化建设和反应急作战准备的形势下,部队要保持高度安全稳定,从客观上要求必须加强货币资金管理.

1.3加强资金安全管理,有利于促进党风廉政建设

部队的党风廉政建设关系重大,涉及的点多面广,哪个地方有漏洞都可能导致腐败案件的发生.部队的货币资金管理就是极其重要的一环,从近年来的一些贪污腐败案件可以看出,当事人无不与财经发生联系,无不与货币资金发生联系.当前的财经运行体系,给货币资金的“跑、冒、漏、滴”现象提供了可能,而要实现拒腐防变,就必须堵好这一漏洞,就必须加强货币资金管理,这是促进党风廉政建设的必然要求.

2军队资金安全管理存在的问题

2.1货币资金控制制度执行不力

财务工作中因财权、财力分散而导致的“政出多门”,标准不一,令执法者无所适从.而且由于现有体制的约束,财务人员只能处于从属地位,常常只能按领导的意图处理帐务.加之少数管理主体本身无视货币资金管理法规的严肃性,大权独揽、长官意志强,对货币资金管理活动不甚重视,致使党委难以及时掌握整个单位的资金变动情况,不少单位领导对自身家底财务状况说不清.单位的财务管理制度中虽然有各种货币资金管理的规章制度,也设置了一系列的监督岗位,但因为种种人为因素达不到预置要求,规章制度没有落实到位,有效的约束机制没有形成,财务监督流于形式.

2.2货币资金流通渠道不够顺畅

货币资金供应在总部统一领导下,按照区域保障与建制保障相结合、统供与专供相结合的方式组织实施.这种供应体制在实际工作中很容易造成供应与管理错位,影响货币资金供应的及时性、准确性.总部下达给军兵种的专项任务资金,联勤财务部门既供又管,缺乏与军兵种财务部门的协调沟通,使得军兵种对所属单位专项资金保障和使用情况无法实施检查和管理,出现管理盲点.这很容易产生资金供管脱节,影响资金的保障效益.

2.3货币资金管理方法比较落后、单一

目前,我军货币资金管理方法比较完善的是行政和制度方法,按照军队货币资金管理方法有不同的分类,其他方法按如经济方法、行政方法、实物方法和宣传教育方法等相对应用较少,尚未发挥其应有的作用.如经济方法作为把军队、单位、个人的切身利益与具体工作联系起来的一种方法,还没有很好地贯彻到货币资金管理工作中.

2.4货币资金管理的信息化程度低

从全军后勤信息化建设看,改革已经全面启动,但距离建立快速化、可视化、智能化和一体化的军队货币资金管理体系还存在一定的差距：一是货币资金管理可视化软件程度底.货币资金管理没有能够以军队财务信息化系统为平台,实现全部货币资金的“在线”可视的管理.二是各种财务信息特别是货币资金运行信息大都停留在各业务系统内部,财务管理软件处理业务不公开,操作过程不透明,单位和部门的管理者甚至是财务部门分管不同业务人员之间对货币资金的使用情况不甚了解.货币资金管理人员不能及时掌握货币资金在不同时点的流向、流量,对货币资金所处的位置、运行和状态模糊,无法准确、及时、高效地控制部队货币资金流失.

3加强军队资金安全管理的对策思考

3.1严格落实资金管理的各项制度

一是完善资金的内部控制制度.单位的主要负责人要对单位内部会计控制制度的有效实施负总责,并明确各级财务部门、单位内部各职能部门在预算安排、经费管理、实物资产、项目招标、工程采购等经济活动中的管理权限,依

法制定严格的审批制度,明确审批权限、方式、方法、程序、责任和相关的内部控制制度.二是建立收支程序规范制度.要加强资金的预算编制,执行各个环节的管理,严格单位资金收入和支出审批程序,制定货币资金支付的审批权限,对超限额或重大事项的资金要实行集体审批、严格控制无预算或超审批权限的资金支出,规范货币资金的收支管理.三是强化资金的保管制度.要加强对资金、会计凭证、原始资料的管理,严格按照会计规则建帐,及时核对银行帐目,认真履行定期对帐、报帐制度,按规定实事求是报帐,不作检测帐,建立定期进行核查的制约机制.

3.2切实加强财务监督检查

一是资金检查常态化.要按照循序渐进的原则,注重日常监督与定期监督相结合,坚持随机性检查与周期性检查相结合,建立健全领导监督检查与群众监督检查相结合,立足于日常管理,通过日常资金监督检查,及时发现问题、整改问题,把问题解决于平时工作中.二是资金监督全程化.监督工作的重点必须转移到军队经济活动过程中资金使用的控制上,由静态监督向动态监督拓展,由事后监督向全程监督拓展,把监督贯穿于经济运行的全过程,贯彻到预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等各个环节.三是资金内部监督规范化.定期组织内部检查,检查内部制度是否完善,内控制度是否落实,安全隐患是否排除,切实解决财务系统内部“灯下黑”的问题,及时发现和解决存在的问题,不断规范财务部门内部监督秩序.

3.3积极改进和创新资金管理方法及手段

一是创新资金支付手段.财务部门应着眼于财务信息化建设发展要求,加强与通信、保密等部门的协调配合,积极引进和推广电子支付手段.二是创新资金监管手段.借助网上银行、财务POS等系统,对本级和下级单位资金实行全过程、不间断监控,随时了解本级和下级单位资金结存情况,调阅查看每一笔资金的来龙去脉.还可以与银行技术部门协商,根据本单位需求增设资金存量分布情况查询、大额资金划拨二次确认等功能,实现对资金的动态监控.三是实行公务卡结算.减少预借款的资金占用,解决事业部门借款结算不及时的问题,加强公务支出的监控,有效控制开支的随意性.

3.4不断增强财务人员职业素质

一是选送在职财务干部进修深造.将军队在职财务干部选送到院校进行再教育、再学习.同时可以利用单位所在地的教育资源,实行联合培训、插班学习或集中聘请授课等方式有针对性地提高军队财务干部的能力素质和技术水平.二是进行财务岗位轮换.岗位轮换可以采取多种样式,多种渠道进行,既可以使财务人员相互交流经验、开阔视野、提高能力,又可以达到财务干部一专多能、一人多用的目的.