新疆畜牧产业可持续的政策

所谓畜牧业可持续发展,就是从持续农业的角度出发,根据我国畜牧业实际状况,协调养殖业发展与资源、环境、人口、技术等因素的关系,探索一条有效的路径,既保证满足当代人对畜产品的需要也保证满足后代人对畜产品的需要.从实际出发,探索与创建科学合理的可持续发展发展模式,并应用于畜牧业生产当中,是畜牧业实现可持续发展的重要环节.畜牧业可持续发展战略在保证对畜产品的需求得到长期的满足时,也起到改善生态平衡的作用,使资源得到永续利用.

一、转变观念,调整结构,发展质量型畜牧产业化体系

要实现新疆畜牧业可持续发展,就必须转变观念进行畜牧业产业结构调整.所以,需要对产品结构进行升级,不仅需要提高产品产量,更需要注重提高产品的质量,转变以往只强调单纯养殖数量而不注重养殖质量的观念,走出观念误区.另外,把良种养殖推广开来,普及到各个区域,以生态养殖为目标,努力研究开发投入少又对环境少害或无害的绿色畜牧产品,使得这些产品具有高效益、高产出、高附加值的特点,从而实现经济效益和生态环境的共赢,实现可持续发展.在新疆的畜牧业发展以后,达到一定的时期,就应在畜禽的数量上进行适当的控制,规定上限或制定养殖指标.而对于生态环境方面,必须着重注意最大程度地减少对环境的污染.在环境保护方面,国外有许多可以借鉴的经验,他们制定了许多对环境有利的法规和规定.比如前欧共体制定法规作了规定,限制了每公顷土地可以养殖多少头会产生粪便的畜禽,规定每公顷土地可以养殖2头奶牛,4头犊,每公顷可养育16头猪,养133只产蛋鸡,育285只成鸡,这就相当于每公顷土地可以排放170kg的粪便.另外,在东亚,日本对本国畜牧场应选在那个地方做出了非常严苛的规定.相比较之下,在环境保护这方面,我国还做得不够好,没有明确规定畜禽饲养场对环境的责任.虽然国家曾制定了相关的文件来促进新疆对环境的保护,比如《可持续发展战略和“九五”期间及2000年环境保护目标》和《关于环境保护若干问题的决定》,但是没有具体、明确地规定新疆畜牧业集约化饲养在环境保护方面的责任,也没有采取其他更有效的措施.生态环境的保护是在研究畜牧业可持续发展战略中的着力关注点.因此,要实现新疆畜牧业的可持续发展,就必须走提高经济效益和保护环境的双赢道路,实现新疆畜牧业的规模化、集约化、产业化以及现代化.

二、积极应对WTO挑战,依靠科技进步,促进畜牧业的信息化发展

随着新世纪我国成为世界贸易组织的成员国,我国已经逐渐融入国际市场的大浪潮之中,要想在竞争中取得优势,就必须遵守国际标准来进行标准化生产.当今世界国际市场的竞争,从根本上来说就是产品质量和产品的竞争.所以,我国要想赢得这场竞争,就必须借鉴外国先进经验,提高自己的产品质量,走“标准化”、“科技化”生产之路.具体说来,要实现标准化生产,就需要：首先,必须构建一套连接饲料生产、养殖生产、加工和流通等流程的标准体系.这套体系必须是完整的,不仅涵括饲料厂、养殖厂、产品加工厂以及销售商等前期环节,还要涵括到消费者也就是普通老百姓的餐桌上.这个体系内的每一个环节都要依据食品质量标准来保证产品的质量.对于产品在包装和运输的环节上,有关部门必须要对饲料、添加剂等进行严格的检测,从而确保畜产品残留物对消费者不会有危害,使产品质量符合国家食品安全标准；其次,构建一套完整的保障体系来实现产品标准化生产.保障体系由政府颁布的政策法规来构成,同时制定相应的奖惩措施,使产品的生产和加工在有序中进行,营造良好安全的食品环境；然后,还需要构建一个包括政府、法律、媒体以及相似度检测组织在内的强大有效的监督体系,定期地对产品进行抽检监测,然后在媒体上公布监测结果,凡是产品有问题的就进一步,这样就提高监督的透明性；最后,为畜牧业建立档案记录,对每个工厂的生产过程比如原料和饲料的采用、预混料和添加剂的使用、产品品种、养殖过程等建立完整的档案记录,归纳整理入库,以便于最后在出现产品安全问题时可以有据可查,可追踪其源头,实现最快最好地解决问题.1999年5月18日,国务院发布了《中华人民共和国饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料卫生标准》《饲料原料标准》,最近国家环保局又发布了《畜禽养殖排污管理条例》和《畜禽养殖排污标准》,这些条例和标准标志着我国养殖业、饲料工业与环保事业在法制建设道路上迈出了具有重大意义的步伐,为我国畜牧业的可持续发展打下了良好的基础,必将促进我国畜牧业的长足发展.另一方面,在新疆加大力度研究畜牧产品的新加工技术并应用于实际操作中,针对畜牧产品不仅构建相应的产品标准体系,同时还构建了质量保证体系.在产品标准方面采用GMP标准,而质量保证方面实施世界通用的HACCP规范和ISO9000规范,使产品标准和质量与世界接轨,有益于产品在世界市场中的竞争.在大量科研项目的结果总结和生产实践的经验总结的基础上,逐步建构新疆畜牧业可持续发展的完整体系和模式,新疆畜牧业在可持续的道路上稳步前进,从而实现可持续发展.

三、防范风险,加强政府职能建设

政府处于市场经济的大环境之中,存在许多风险,其职能需要进行强化、弱化以及转化,也就是说需要强化自身的宏观调控,弱化对市场的围观管理职能以及对社会职能进行转化.要防范市场风险,加强政府职能建设,就需要做到：1）树立并进一步巩固政府公共管理理念,从而有效实施公共管理.首先公共管理理念要求政府依法行政,避免行政时与法律相违背,同时要杜绝“暗箱”操作；其次,公共管理理念要求政府对自己政务进行公开,提高政务透明度,保证牧民可以准确全面地获知政府信息并保证他们的参与权；公共管理理念还要求政府有效进行层级管理,使系统内部可以进行畅通无阻的沟通,相互之间可以协作并发挥互相监督的作用；最后,公共管理理念还要求政府为民众提供公开的怎么写作,借鉴现代企业管理的理念,实施有效管理,保证政府往廉洁高效、怎么写作创新的道路发展.2）强化政府基本职能,如明确政府弥补市场缺陷是市场有序运行的职能.政府应把事务分类,把没有或较少外部性的经营性行为也就是完全具有经营性的事务交由市场来主导运作；而对于推广技术、基础设施建设、市场主体培训等具有较强外部性的精英性事务,一方面政府自身进行扶持,另一方面由私人企业调整运作,企业调整参与的成本与收益,保证他们在为社会提供公共产品和怎么写作时也能追求自身收益最大化,这样就能提高企业在市场运作中的积极作用.3）强化政府在市场中的宏观调控职能,为市场提供良好的外部条件.政府应不断通过努力研究深入了解市场需求,同时根据市场的变化趋势做出准确反应,在此基础上综合运用各种手段比如经济、法律和行政手段等进行市场宏观调控,而不是一味地运用行政手段干预市场运行.所以,政府应在政策上加强引导、在资金上加大投入、在怎么写作方面保证提供以及在环境方面积极改善,采取一切可利用的有效措施保证特色农业在平稳中完成产业化道路.

四、建设社会化怎么写作体系

要保证特色农业产业化的顺利进行,就需要协调其产前、产中以及产后的发展,这就必然需要一个完善的社会化怎么写作体系.这两者紧密相关.而新疆畜牧产业化发展就需要进行当地的社会化怎么写作体系建设,具体做法是：第一,根据新疆各地区当前的生产力水平,在适应新疆畜牧业产业化发展的基础上,建构农业社会化怎么写作体系,把多种经济成分、多种联系渠道、多种怎么写作形式结合起来,构成农业社会化怎么写作体系的多样性.第二,构建一个怎么写作网络,在这怎么写作网络中,每个怎么写作组织需要分工协作,紧密地配合,还要发挥各自的优势,取长补短或互补长短,这样的一个怎么写作网络就是立体的、多功能的.第三,农业社会化怎么写作时这一新的产业在推进畜牧产业化过程中逐渐兴起的,在它为产业化进程中的各个环节提供充足的需要后,应再逐步使之怎么写作有偿化和经营企业化.第四,构建一个协调合作的怎么写作组织系统,使产业化进程有序进行,避免重复建设和内部争夺利益,使整个怎么写作系统整体向前发展,实现一体化进程.另外,通过各种方式加强与农户的沟通联系,比如通过合同购销、合作供销等方式,这样可以帮助产业化的运性机制灵活多样又有章可循.第五,在充分了解各地的具体实际状况和遵循市场运作的基础上,出台一系列政策法规,促进农业社会化的逐步完善,这些政策法规既可以为怎么写作组织的基本权益提供政策保障,又会对农业社会化怎么写作组织进行行为约束和规范.