财政对支撑安徽省生态家园富民工程项目可持续的政策

安徽省生态家园富民工程项目

农村沼气建设的背景与意义

党的十八大报告指出,节约资源是保护生态环境的根本之策.要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益.推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全.发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化.安徽省利用世界银行贷款支持新农村生态家园富民工程项目沼气的建设,正是体现了这一科学发展观的指导思想与重要意义,以农业增效、农民增收、环境改善、和谐发展为总目标,通过支持项目农户实施以沼气为纽带的生态家园富民工程,科学协调畜牧养殖、农村能源、高效种植之间的关系,加强一体化生态农业建设,加强农业和农村能源技术怎么写作体系建设,加强农民合作经济组织建设.进一步改善农村生态环境和农业生产条件,形成农户家庭和生态村庄内部的资源、能源和物流的良性循环,达到家居环境优美、庭院（园）经济高效、农民生活富裕、村容村貌整洁、乡风民俗文明,加速新农村建设步伐.同时,安徽省目前在沼气池推广建设取得成效的同时,在农户使用中还存在管理制度、技术怎么写作等“最后一公里”上的缺陷.具体表现在建设了沼气池及配套设施、建立了怎么写作网点,但由于缺乏专门管护资金,导致网点怎么写作功能单一,管护技工流失,正在影响着农户沼气使用效益的正常发挥.

安徽省生态家园建设项目的

概况和成效

安徽省利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目,2005年启动,2009年开始实施.项目由一体化生态农业体系、当地技术推广与沼气怎么写作体系和项目管理、监测与评价3部分组成,预算费用45262.66万元.项目实施期原设计为3年,后延长至5年.本项目最终安排在我省16个县（市、区）,分别是肥东县、肥西县、全椒县、天长市、寿县、霍邱县、霍山县、舒城县、宜秀区、太湖县、怀宁县、贵池区、广德县、宁国市、黄山区、黟县,共16个项目县.经过5年的实施,完成了各项工作,实际费用52405.43万元,达到了预期目标.

项目建设中,建一口8立方米 沼气池大约需要2700元,一年沼气的效益大约600元,一口沼气池沼肥增产增效600元,减少化肥农药100元,项目户年减排3.3吨二氧化碳当量/户/年,碳交易100元.这样沼气效益一年1400元,两年就可以收回投资.我们在贵池区做过试验,在一块稻田使用沼肥,亩产提高15%,出米率提高15%（由65%提高到80%）,收割期提前1周.以亩产1000斤计算,两个15%就是增收270斤大米,每斤大米2元,就是亩产增收540元.同时,大米的口感、品质也得到提升.每口8立方米沼气池年满足6亩地耕种,这样沼肥直接效益就是3240元/年.其他模式也类似.

关于沼气的维护和使用成本分析

第一,维护成本分析.实际上,沼气池集中维护成本很低.以每个维护技工覆盖300口沼气池算,只要能满足技工正常生活补贴每月1000元,而技工可以不离土、不离乡,耕作农田补充收入,还可以照顾家庭.这样,维护每口池一年只需40元.按每口沼气池40元的基本标准列入地方财政预算,主要用于管护人员的工资补助,这样就能满足沼气管护要求,使得沼气持续发挥效益.

第二,使用成本分析.沼气池使用原料是粪便和秸秆,由于当今农户很少养猪,粪便大都是附近养殖大户免费提供,附近没有养殖的,可以使用秸秆作原料,这样成本更低,如果每年自己出料,实际上没有什么费用.

影响生态家园沼气项目

可持续运营的因素及解决办法

沼气建设促进了种、养殖业发展,实现了农民家居温暖清洁化,农业生产无害化,农业经济高效化,形成了一个良好的生态循环系统.但也存在着影响其可持续发展的因素,比如不能产气和用气、沼肥的使用、潜在安全因素、存在重建轻管现象、客观因素等.

沼气技术,貌似简单,实际上专业性很强.无论是沼气产生、使用、效益提升、安全管理都需要专业化怎么写作.所以,沼气持续发展需要专业化维护和保养,必须有一支专业化队伍.

沼气专业化怎么写作体系设计

(一)建设成果

经过多年建设,目前,项目县、乡、村沼气技术怎么写作覆盖率都达到了100%,形成了上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、怎么写作优质的农村沼气怎么写作体系.通过强化怎么写作,沼气池平均使用寿命可达15年以上,80%以上的沼渣沼液得到综合利用.

虽然这些年在项目资金的支持下,怎么写作体系网络已基本形成,但由于种种原因,大多网点运行困难,最主要的是沼气农户怎么写作费用难以收取,怎么写作人员收入很低,使得怎么写作人员转行从事其他行业,一些网点的怎么写作名存实亡.为保证沼气项目可持续发展,必须对现有的怎么写作体系进行全面核查,并建立奖惩机制,符合标准要求的怎么写作网点,经公开公示后明确责任,每年坚持省、县两级考评,按照考评结果,兑现财政给予的工资补贴.

(二)怎么写作体系建设标准

1.乡村怎么写作网点建设内容.以项目村为依托确立乡村沼气怎么写作网点.每个网点具备为300-500个沼气农户怎么写作的能力,原则上应具有一个持证技工、一固定场所、一整套维护设备.

2.乡村怎么写作网点建设机制.按照“怎么写作专业化、管理物业化”的原则,结合当地实际,因地制宜建立协会领办、个体承包、股份合作等多元运行机制.

3.资金投入及支付方式.各地安排专项资金,加大对沼气怎么写作网点怎么写作人员的工资支持力度.省级财政对于年度考核合格的乡村网点每口沼气池给予40元/年怎么写作补贴,省级怎么写作站每年补贴50万工作经费,县级网点按沼气池数量每口补贴10元/年工作经费.全省项目建设沼气池82242口,每年由省财政拨付农村沼气运转专项经费465万.

支付方式：省财政根据核验结果将沼气怎么写作网点补贴转入各项目县账户.个人承包的网点由县财政根据考评结果打卡发放,协会管理的网点由县财政将怎么写作费根据考评结果转入协会账户,企业承包的网点由县财政根据考评结果转入企业账户. 4.各级责任.省项目办重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备,开展新技术示范、展示、交流,培训沼气管理人员、技术骨干,开展沼气工技能培训及鉴定,示范培训新技术,对县、村两级站的检查、指导与考评.县级怎么写作站重点是定期对乡村沼气怎么写作人员开展培训,应急事故处理,受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修怎么写作,对村级站检查、指导与考评.乡村怎么写作网点责任是为农户提供加料、出料、维护维修、配件、综合利用等五方面的怎么写作,各项目县根据这五方面怎么写作内容制定详细实施方案并与网点签订合同.

5.监督管理和二级考评.各项目县制定沼气怎么写作网点管理办法和怎么写作规范,加强对怎么写作体系建设的监督、检查和考评,严格奖惩措施.项目县建立怎么写作体系信息档案,并纳入农村沼气项目信息系统统一管理.

支持生态家园沼气项目

可持续运营的政策建议

生态家园沼气项目运营可持续发展的关键是通过财政政策调整各方关系,尤其是要兼顾项目运营的主体---农户的利益.通过合理的财政政策,形成产业自身可持续发展的良性发展机制.

第一,明确各级地方政府是农村沼气可持续发展的责任主体.

沼气属于清洁能源,对于农村治污减排效果显著,农村沼气建设和消费属于准公益性产品,在目前市场化还不完备情况下,各级地方政府都应出台扶持性政策对农村沼气事业给与支持.

要明确地方政府农村沼气可持续发展的主体责任.各地方每年从本级预算中安排一定财政资金用于购写沼气维护怎么写作.通过财政补贴资金引导管理机构职能转变.

第二,将购写户用沼气维护怎么写作经费纳入财政经常性支出预算.

农村沼气的外部效应远大于农户的直接效益,具有准公共产品属性.基于农村沼气公益性占的比重比较大,为使项目发挥更大的社会效益和生态效益,实现可持续发展,后续管护资金应以政府投入为主.建议将农村沼气后续管护资金列入地方政府经常性财政支出预算.通过合理的财政政策,引导政府职能部门从项目的实施主体向监管主体转变,即从现在的“既是运动员又是裁判员” 向管理员转变,工作重点从项目建设向项目管理,尤其是绩效管理转变.

（组 长：张广寿 副组长：刘 华 陈静宏 刘强

成 员：余 禹 詹可社 吴行一 殷家明 查斯红 张中伟 李布青

执 笔：张中伟 李布青 吴行一 殷家明）