法规制度建设

摘 要本文以电力行业部门在2011年面临新挑战为契机,结合本行业特点,以工作中的宣传教育、管理、监督三大环节为基础,以实际工作中的具体操作方法为落脚点,对电力行业部门如何进行党风廉政建设,开展法规制度建设进行了简要论述.

关 键 词宣传教育人财物管理监督检查

作者简介：杨炳玉,四川德阳电业局,助理工程师,研究方向：党风廉政建设；胡青,四川德阳电业局.

中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)05-152-02

,即反对腐败倡导廉洁.在刚刚结束的第十一次人民代表大会第四次会议上,温家宝总理多次强调“目前最大的危险在于腐败,消除腐败的土壤在于改革制度和体制；要加快解决建设中的突出问题,就应扎实推进惩治和预防腐败体系建设,注重制度建设P”.由此可见,制度建设关乎国家命运,关乎社情民意.

作为关系国家发展建设、民众生活生产的重要一环,电力行业与国计民生有天然的不可分割的紧密联系,而在“”过后着力调整优化能源结构、优化能源开发布局的新的历史时期,电力系统必将面临前所未有的新契机、新挑战,即如何发挥电网的“网络功能”形成科学合理的网络布局Q.由此,在这一大发展、大调整时期,能否有效落实和践行党风廉政建设,获得人民群众的信任与满意就显得至关重要.有鉴于此,笔者虽深感自己理论功底与实践经验的不足,却也希望自己的一二拙见能为今后工作开展起到略微作用.

一、建立宣传教育制度

建立宣传教育制度,即将宣传教育工作制度化.具体而言就是使其实现规范化、定期化、责任化.

宣传教育作为工作的第一环节,也是最为重要的预防环节,其主要目的是为广大干部职工树立起拒腐防变的廉洁意识及为人民怎么写作不计功利甘于奉献的行业理念.然在实践操作中,虽宣传教育在工作中所起的重要作用显而易见,多种形式的宣传教育活动常有开展,却在总体上呈现彼此独立的态势,在多数情况下变形成对外宣传的噱头.如此在一定程度上缺乏计划性的宣传教育活动,便颇有了些“雷阵雨”的意味.

笔者认为,真正行之有效的宣传教育应当是持续的、有计划、有规律的“春雨”式教育模式,以达到随风潜入夜润物细无声的效果.为此,宣传教育就首先要实现制度化.

其一、将防腐倡廉宣传教育工作的开展落实到具体人员的岗位职责之上,与其个人绩效考评挂钩,于每年年初做好全年工作计划,做到专人负责、专人执行；其二,在单位内部,结合本部门特点,制定工作纪律准则,并通过张贴海报、签订承诺书、组织统一学习等形式向干部职工做好宣传工作；其三,结合每月、每季度的岗位工作目标及其完成情况,进行优秀员工评选活动并侧重突出优秀人物于职业品德、行业作风贯彻方面的突出表现,充分发挥模范先锋岗带头作用；其四、充分利用学雷锋日、红五月等特殊节日契机,开展不同主题不同形式的系列活动,有计划、有步骤的组合开展宣传教育活动；最后,及时把握社会舆情动态,学习其他行业系统工作的新措施、新动向,结合具有代表意义的腐败个案、深入分析其涉腐的主客观原因,采取多种教育形式加强干部职工的业务知识学习及廉政法律法规培训.

综上,制度化的宣传教育工作即通过持之以恒的宣传教育,使干部职工树立起“以腐败为耻,以廉洁为荣”的价值观念,使行为成为其自在内化的主动行为.

二、建立规范化的人财物管理制度

建立规范化的人财物管理制度,即注重日常管理,以法律法规的要求为依据,狠抓落实,在部分特殊工作环节中严格杜绝人为变通以权谋私现象.具体而言,可从如下方面借鉴现有法律规范的规定逐一具体落实.

(一)人的方面,确立中层以上领导干部家庭财产、子女就业等问题的定期报告公开制度

根据2010年7月1日,新华社授权发布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,各级党政机关、事业单位、大型国有企业的中层以上领导人员均需就本人婚姻状况、配偶子女移居国外和从业情况,及本人、配偶、共同生活的子女的收入、房产、头子等事项定期进行报告R.而依据并参考该条文,笔者认为,可以在合意且尊重领导干部个人隐私权的基础上订立本单位内部的中层以上职务的领导人员及曾任该职务但离退休未满两年的人员其家庭财产、子女就业等问题的定期报告公开制度.诚然,财产及子女就业等问题在一定程度上涉及个人隐私,应予以保护,但对隐私的保护并不等同于对腐败行为防微杜渐预防工作的放松.因此,在合理的范围内,在适宜的程度上开展公开申报及有限制的公示制度,是能够在很大程度上发现问题于初始,并能够充分防患于未然的有效手段.

(二)财的方面,继续坚持收支两条线,建立收费透明、工资阳光、支出公示的财务管理制度

长期以来,电力系统就与石油、铁路、通信等系统一同备受社会各界争议,诸如乱收费、高工资、高福利等问题屡屡非议不休,并对整个行业的对外形象造成了一定不良影响.因此,在财务方面除了继续坚持收支两条线,坚决杜绝单位小金库之外,建立起收费透明、工资阳光、支出公示的财务管理制度就势在必行.具体而言,收费透明,即明确规范统一定价,逐步取消不规范收费行为,逐步采用以银行储蓄所等单位为相似度检测的收费方式,做到凡入必有票,各笔进项都需以正规财务票据为基础；工资阳光,即在以岗位职级确定工资收入水平的基础之上,确定明确的加值班工资标准、奖金福利标准,并将上述标准对社会进行公示,做到收入标准公开,避免社会上对于本行业收入水平的不当猜测臆想；支出公示,即在单位内部对单位的长短期支出、大小宗写卖及餐饮招待费用定期公示,以此杜绝在支出环节上的秘而不宣,充分发挥党员群众的监督管理作用.

(三)物的方面,落实车辆、设备的登记管理工作,严格抓好单位物品的购置、使用、维修环节

于单位大小事物的购置、修理、使用环节,虽则不能完全参考《中华人民共和国招投标法》的有关规定予以开展,但却可以参考其立法原意并对此加以学习运用.所谓招投标,即是对于公款采购,以公开公平公正为宗旨,有效杜绝在采购环节徇私舞弊现象的发生.由此可见,招投标法的立法宗旨即是使购置行为处于公开、公平、公正之下.故而,制定单位内部科学合理的物品购置、维修、使用规章,使各个环节都处于公开、公平、公正条件之下,就充分符合了法律规范所追求的规范价值.具体而言,可以在现有基础上从如下几个方面着手展开工作.其一,完善单位内部车辆设备办公用品采购规则,甚至可以考虑逐步吸纳独立的第三方监管机构进入采购环节,避免出现“回扣”、“红包”等问题.其二,规范公务用车配备管理,积极推进公务用车制度改革,对单位现有车辆进行核查,按照规写作定落实职级用车标准,严禁超标用车,并从单位车辆的加油、保养等细微处入手,遏制杜绝公车私用.其三,规范物品使用管理,对物品进行清点,在原有编号造册的基础上,认真落实核查及时收回未按期交还的车辆、电脑、通讯设备.其四,于物品维修环节,严格执行单位车辆、设备维修管理制度,确定定点维修单位,并做好具体维修记录,明确载明损坏原因、损坏程度、维修方式、维修费用等.

综上,虽则有部分同志认为,上述人财物的管理问题都是些细枝末节,并无提上制度建设日程的必要,然而殊不知防微杜渐,正是要从小处着手,从细枝末节处进行制度建设,工作才能具体的落实到实处,成为防腐防变的最有利防线.

三、建立公开的监督自律检查制度

如何在基层工作中、具体行业领域内实现社会监督一直都是工作所面临的首要问题、难点问题,而具体落实到电力行业,这一问题就可以表述为行业内部监督与行业外部监督两大方面.

(一)加强行业内部的自律检查、监督,充分发挥基层党组织与一线党员群众的监督作用

行业内部的自律检查,监督能否落实到实处,关键性因素即是由谁来监督、如何监督.其一、对于由谁来监督的问题,笔者认为,不能一而概之的用群众监督来表述,而应将负有监督义务的主体明确化、细致化.具体而言,行业内部的群众监督就可以充分利用各基层党支部、各党员小组、各生产作业班组的现有组织结构,在单位内部充分保障上述各基层组织知情权的基础之上,促进其成为上传下达收集群众意见的主要渠道,以党员小组会议、班组会议的形式或单位内部监督信箱的形式对各级领导员工进行监督,并定期开展不记名的测评活动.其二,对于如何将监督的问题,行业内部的自律监督相较于行业外部的他律监督而言,其所具有的显著优势是信息获取上的便捷性,其所具有的显著劣势即是熟人环境所可能造成的监督上的无力性,即由于都是同行业、同单位内部人员,其相互间的监督力度不足.因此,如何克服这一劣势就成为了如何监督的核心问题所在.如果说由谁监督其基本思路是从群众中来到群众中去的工作思路的话,那么单位内部的监督工作就应当更为直接的体现为是单位人员的业绩评估、奖励惩处、选拔任用问题之上,即在用人管理体制上大胆创新,建立公平公正公开的业绩评估、奖励惩处、选拔任用制度,不拘一格适用人才,建立起纵横联系互相监督的人员组成格局,才能有效的避免包庇窝藏现象,从而根本上预防杜绝腐败窝案的发生.

(二)建设行业外部社会监督制约机制,利用多种渠道打破藩篱实现行业内外的无阻隔沟通交流

行业外部监督,由于监督主体与整个行业从业人员在利益上的非共享性从而有着天然的力度和优势,然而该种监督机制的有效发挥又在很大程度上依赖于行业内部对于社会公众知情权的保障之上.由此,如何有效实现行业外部监督,其实质上就应当落实到对信息的充分透明公开、对知情权的尊重保障、对所反映问题的查处责任落实及对反映问题的及时有效反馈这四个方面上来.其一,对信息的充分透明公开,基于现在不少单位组织都完成了网站建设作为其对外宣传的窗口,故笔者认为在此一问题上,大可充分利用这一便捷渠道,以互联网、电子邮件、等方式对社会各界公开信息,开展答疑.其二,对知情权的尊重保障,笔者认为各单位均应设立对外怎么写作窗口,实行岗位责任制,由专人负责接待来访来电,并对来访来电所反映的问题做到全程录音录像,以便事后的监督管理.其三,对于所反映问题的查处落实,在有条件的情况下应逐步实现系统内部从接访到传达再到具体核查落实的联网型实名工作机制.其四,对于问题的及时反馈,在上述三步骤工作都得以有效开展的情况下,可有接访窗口与来访者进行联系,对经核查证实的问题,对来访者予以奖励,对经核查未予证实的问题,对来访者耐心解释细心化解.

总结全文,虽则电力行业尚负担有部分社会管理职能,但从根本而言,其仍是为社会公共怎么写作行业,只有明确这一定位,从行业内外展开监督制约,才能够更好的避免腐败问题的发生,更为有效的为社会生产、人民生活怎么写作.

注释：

P温家宝总理在第十一次人民代表大会第四次会议上所做《政府工作报告》.

Q《加快推进“两个转变”更好的怎么写作党和国家中心工作》,国家电网公司深入学习贯彻“”精神电视会议讲话.

R《关于领导干部报告个人有关事项的规定》第二条、第三条、第四条.

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