项目招投标市场改良措施

【摘 要】随着我国《招投标法》的制订和建设工程招投标制度的全面实施,建筑市场日趋规范.招投标制度是提高项目投资效益和工程质量的重要措施,也是防止工程建设项目中有可能出现的腐败等各类问题的重要保障.但近年来工程招投标中腐败问题仍然频频发生.本文对招投标过程中出现的各类问题进行详细的分类和总结,最后从加强法制建设,规范建筑市场,优化评标办法,加强跟踪监管,加大打击力度等方面提出对策建议.

【关 键 词】招投标；建设项目；利益

1引言

在推广市场化经济体制改革下,为了营造一个公平健康和有序的市场竞争环境,保证经济活动按照市场经济规律进行,国家采用了招标投标这个经济活动方式.我国实行建设工程项目招标投标,是对建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革,它运用市场竞争机制,树立公平、公开、公正的实施原则.但是,由于工程项目招标投标在具体操作中还存在相当多的问题,本文拟就相关问题展开讨论.

2当前建设工程招标投标中存在的主要问题

2.1招标方存在的问题

2.1.1招标方回避招投标.在一些小型建设工程项目中,出于自身利益和便利的因素,投资人尽量回避招投标,从而能够自行指定设计、施工单位,甚至有的将依法必须招标的工程项目分割为多个小部分,使之达不到法定招标的工程项目规模标准从而达到回避招标的目的,使得建设项目失去有效的监督和正当竞争.

2.1.2招标方招标操作不规范.建筑市场目前仍属于写方市场,粥多僧少,因此有些招标方就无端设置不平等条件或对投标人提出不合理的要求,侵害投标方利益.

2.2投标方的问题

投标者中标获得招标项目,都会在承建中赚取相应的报酬.所以为了自身利益,投标者都想尽办法去得到项目,甚至于在得到项目后,用各种办法谋图比事先固定报酬更大的利益,于是问题就出现了.

2.2.1投标方虚检测中标违规分包.有些参与竞标的施工单位根本不具备相应要求的施工资质和能力,却利用一些手段获取资质或借用他人资质中标后,马上就将中标的建设项目倒手转包给其他单位；或是未经招标人同意就将工程分包出去,甚至还会再转手,再分包,这样使得工程项目的质量得不到应有的保证.

2.2.2串通招标投标行为.串通招标投标时工程投招标中不正当竞争行为的表现,它是指招标者与投标者之间或者投标者之间采用不正当手段,对招投标事项进行串通,以排挤竞争对手从而损害其他竞标者的利益或者以统一报价损害招标方的利益,现在大部分情况下是投标者之间的串通.

2.3招投标之外第三方的问题

2.3.1相关政府监管方的问题.国内招投标工作中受到行政手段干预严重,收贿受贿等腐败现象和经济犯罪案件时有发生.

2.3.2招标写作技巧机构不规范引发的问题.有一部分招标写作技巧机构与项目建设单位有直接或者间接的利益关系；少量写作技巧机构甚至根本就没有写作技巧资质；一些单位自身本有能力组织招投标,却故意委托给写作技巧机构进行招标,但实际的招投标工作仍由该单位操作,这样写作技巧机构实际上成了相关部门的变相创收的一种方式,这些情况在近年来承担国家大型基础设施工程建设任务的水利、电力等部门都有所表现.

2.3.3招投标公证机构问题.公证机构参与招投标活动的作用有多方面,比如保障招投标全过程的真实性、合法性,提供相关的法律支持,预防纠纷、减少诉讼,这其中最重要的就是对招投标全过程进行法律监督,监督各方当事人言行的合法性,防止出现违法乱纪的情况,能在一定程度上预防职务犯罪.

2.4招投标过程中缺乏有效审计监督

我国国家审计机关一般在招投标工作完成之后进行事后审计,虽然能起到一定的监督作用,但事后的审计监督方式本身就存在局限性和滞后性,其表现在调查取证、处理权限等多个方面.尤其是此时建设工程承包合同已经签订,即使事后审计发现问题,但审计建议已不能有效地得以执行,问题也已经发生无法挽回.而且审计工作经常被一些被审计单位不理解、不配合,加上审计机关不是执法部门,所以受到一定程度的轻视,其所能发挥的审计监督作用就被制约了.

3对策和建议

3.1招标方所应做的改革

3.1.1采用工程量清单招标

竞争是市场经济下最基本的竞争形式,同时也是质量、怎么写作、品牌信誉以及生产力的竞争.但在建设工程项目招投标活动中若是一味追求低价中标就有可能出现恶性竞争.

3.1.2招标单位加强招投标管理

首先,要优化资格预审办法.对于常规工程项目,对投标人应该减少特殊要求,增加投标人数量,从而提高投标者之间串标难度.其次,采用工程量清单招标法,避免“暗箱操作”,使得评标中不但可以看到中标总价还可以看到构成,有利于监督管理,同时加强对专家评委各项素质教育和监督.

3.1.3对投标方应该采取的措施

在招投标中投标方应该处在各方的严格监督之下.所以首先要对投标人加强法律规章制度的宣传,让投标人充分理解《招投标法》和其他相关法律规定,使其提高规范投标的自觉性；其次要加强对投标方的监管,并加强执法力度,树立起法律的权威性和威慑性,使投标方不敢越轨；另外无标底竞价也是对其的一种限制办法.

3.3关政府部门需要做的改进工作

3.3.1完善建设项目工程招投标的相关法律法规

《招投标法》的实施,非常有利于规范工程招投标工作及各方主体行为,营造公开、公正、公平竞争的环境,促进投资效益提高,遏制腐败现象的产生.

3.3.2规范建设工程项目招投标的范围及形式

在《招投标法》的原则规定下,各级政府和部门的建设管理机构,除了《招投标法》已明确规定应进行招标的范围外,还应根据本地区、本部门的实际情况制定相应的实施细则,确定本地区、本部门建设项目应进行招投标的范围及形式,有条件的应尽量采取公开招标,还应建立相关交易市场,及时发布建设工程信息,破除地区、行业的封锁,使具有相应资质和能力的企业有机会参与竞争.

3.3.3积极开展政府管理改革

在许多发达国家和地区,由专门的政府机构负责实施管理相关投资工程,有关政府部门之间明确分工,严格规范,制定有效的管理体制和运行机制.

3.4建立专业的工程招投标写作技巧机构和公证机构

建立起专业的写作技巧机构和公证,使其能够发挥社会相似度检测机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点.专业的机构能站在公正的立场上,规范地进行建设工程全过程的招投标活动,既可取信于各方,并对各方负责.从建设市场的长远发展来看,今后凡是有一定规模的建设项目都应交由没有与各方都没有利害关系的工程招标写作技巧机构进行招投标,由公证机构进行辅助的监督管理.

3.5加强招投标审计工作

审计为了更好的发挥其职能,应必须跟上经济形势和发展,首先通过不断的理论知识的学习和业务技能的培训,强化审计队伍的素质,不断提高审计质量.其次,进一步完善审计监督与招标投标有关的法律、法规,使得能够在全社会得以推行,保持权威性和稳定性,更好的明确权责的划分.在招投标工作全程中应该建立一个独立性和业务水平高的内部审计人员队伍,同时外部审计人员应该对招投标全过程进行跟踪审计,事前对预算标底进行审计,对工程合同内容进行审计.

4结语

不规范的招标投标给建设工程项目的质量、造价等带来了极大恶劣影响,其中存在的腐败问题,甚至严重损害了国家利益和社会公众的利益,破坏了社会主义市场经济的公平、公正、公开的竞争原则和正常秩序.必须对其加以规范和整顿,但建设工程项目招标投标工作的秩序规范不可能一蹴而就,这是一个需要不断实践不断完善的漫长过程.建筑行业的监管者、招标投标双方以及各类写作技巧机构都应该规范操作,在合法合规的前提下公平参与市场竞争,在此前提下才能保证利益的获得,并切实维护各方利益,为维护和发展社会主义市场经济尽自己该尽的一份职责.